中国稀土的实际出口数量，距离政府希望看到的调控目标越来越近。

　　海关总署1月19日发布的统计显示，2010年中国出口稀土39813吨，比上年下降了9.3%。有外贸系统人士透露，政府希望未来几年稀土的年出口量能控制在3.5万吨以下。

　　与此同时，国际社会自去年9月份以来围绕中国稀土出口配额缩减的争论仍在发酵。

　　就在中国国家主席胡锦涛访美之时，美国参议员舒默尔(Chuck Schumer)1月19日再度发难，希望白宫将中国的稀土出口问题与人民币汇率问题一道列为胡奥会谈的主要议题。

　　这一背景下，对外谈判、对内整合，将是成立在即的中国稀土工业协会面临的最大任务。业内消息指，协会筹备组负责人、中国工业和信息化部原材料司前副司长王彩凤将出任第一任秘书长兼副会长。

　　王彩凤表示，虽然2011年中国的首批稀土出口配额数量有所缩减，但她个人预计全年的出口配额数量不会有太大波动。

　　而中国稀土学会副秘书长张安文则认为，中国对稀土生产和出口的调控最根本的还是要抓总量控制。

　　稀土工业协会挂牌在即

　　现在已经报到工信部，等待出具行业管理意见。

　　稀土工业协会筹备的进展如何？人员是否已经定岗？有消息说协会有望在今年全国“两会”前后挂牌成立，你将出任第一届秘书长兼副会长，会长一职由行业内龙头企业轮流“坐庄”？

　　王彩凤：协会筹备的前期准备工作已经就绪，包括协会章程的研究制定、会员的召集，现在已经报到工信部，等待出具行业管理意见。意见出具后，还需要报到民政部审批。协会何时能挂牌成立，要看审批的进度，想在3月份挂牌不容易，估计没那么快。

　　具体的人员定岗，会长和秘书长是谁，要待代表大会成立的时候才知道，需要通过会员代表大会选举产生，这不是任命的问题。

　　你之前在工信部分管稀土多年，协会成立后，你首要着手推动的工作有哪些？稀土工业协会与五矿化工进出口商会以及稀土学会之前如何分工？

　　王彩凤：协会作为政府和企业之间的桥梁，要发挥桥梁和纽带的作用，考虑的是怎么按照规划，做好政府的助手。下一步，我们要考虑如何规范行业的生产经营秩序，在加强行业自律方面发挥作用。

　　中国不是在管制

　　污染物治理、结构调整等措施，可能会影响企业的生产和开采。

　　中国稀土出口配额总量比2009年减少了30%。商务部在2011年上半年给予31家企业共计14446吨稀土出口配额，较2010年上半年给予22家企业的16304吨配额减少了11.4%。出口配额的缩减在国际上引起很多猜测，还有消息说今年可能不会出台第二批配额，你认为今年稀土配额是否还会继续削减，削减幅度会有多大？

　　王彩凤：第一批配额减少并不意味着全年配额数量的减少。

　　稀土配额的发放计划，与中国稀土企业的海外订单、企业生产情况以及产品定价情况都有关系。全年配额总量是否会减少，要看市场情况和生产形势。

　　以今年为例，污染物治理、结构调整、矿产秩序整顿等相关措施马上会出台，这可能会影响企业的生产和开采，如果生产减少了，配额也就会相应减少。不过从目前情况来看，我个人判断全年配额不会有太大波动。

　　中国今年的第一批稀土配额数量敲定后，有外电评论中国对稀土进行配额管制并非最好的调控办法，容易引起国际上的争议，有观点认为控制稀土的开采比管控配额更合适。你的看法是？

　　王彩凤：我要强调一点，中国不是在管制。在节能减排的压力下，现在稀土企业从开采到生产，各个环节的环保都要达标，这是中国企业当前面临的共同问题。同样的，国外的企业也要按照自己国家和所在地区的法规来规范自己的经营行为。

　　张安文：根本上来说，国外的稀土资源开采起来，很多问题也就解决了。国外有矿有资源，也有分离技术，还有市场。当前中国稀土已经探明的储备量只占全球储量的36%，并不是只有中国才有稀土。美国、俄罗斯、澳大利亚等都有稀土资源。

　　调控不会是单一的，出口配额和稀土开采的总量控制会一起操作。

　　环保新规会有过渡期

　　由于环保一票否决制，如果企业不能达标就只能退出。

　　去年国土资源部公布的稀土开采总量控制指标为8.92万吨，最后的实际开采量数据是否已经统计完成？有消息说，实际开采量还是会超过总量的控制目标。

　　张安文：稀土行业有两个指令性计划，一个国土资源部管理的矿产品的总量控制计划，另一个是工信部管理的冶炼分离产品的总量控制计划。国内企业的冶炼分离能力有20万吨，但实际生产数肯定没这么高，估计全年产量大概也就12万吨、13万吨。

　　现在对稀土开采和生产的调控，最根本的是抓总量控制，抓上述的两个指令性计划的执行，现在有些地区确实存在超产。

　　《稀土工业污染物排放标准》出台在即，这一环保新规能否有效推动稀土行业资源的整合集中？有消息说，依照目前正在审核的草案内容，全国90%的冶炼分离企业都达不到环保的标准。

　　王彩凤：环保新规肯定会对稀土生产、冶炼分离企业造成比较大的影响，但我个人觉得，不可能法规一出台，大家都要停产，政策会有一个过渡期。这存在一个给出路的问题，我个人是认为应该给企业两三年的过渡期。

　　资源的整合方面，污染环保法规的出台，规模较小的企业可能会比较难达标，由于环保的一票否决制，如果企业在整改期内仍然不能达标，就只能退出这个行业。

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