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在战略性新兴产业蓬勃发展的驱动下,战略性矿产的战略价值愈发凸显,全球范围内对这类关键资源的需求呈现持续攀升态势。作为全球产业链最为完整的国家,我国同时也是第一大矿产资源消费国,其中铜、铝、镍、钴、锂、铁等战略性矿产的消费量,全球占比均突破 50%,资源保障面临着巨大压力。 当前,矿产资源及关键材料已成为大国博弈的核心筹码,地缘政治格局演变与大国竞争加剧,正深刻重塑战略性矿产全球供应链格局。部分资源国的资源民族主义倾向持续抬头,频频以 “国家安全” 为借口限制原矿出口,这使得我国海外原矿供应环节的不确定性显著增加。加之特定矿种过度依赖少数矿产输出国,我国战略性矿产供应链的潜在风险进一步放大。 要筑牢我国战略性矿产产业链供应链安全屏障,必须立足多维度、多层次构建保障体系,完善战略性矿产资源勘探、生产、供应、储备、销售全链条的统筹衔接机制,增强供应链韧性,实现 “探有明确靶区、量有稳定保障、产有规模效应、供有可靠渠道、储有安全底线、销有多元市场” 的目标,确保战略性矿产安全稳定供应。 一是强化战略规划引领,健全政策制度保障体系。 坚持系统思维推进顶层设计,加快编制国家战略性矿产供应链保障专项方案,从资源开发、高效利用到生态保护各环节,统筹谋划安全保障举措。健全完善矿产资源领域法规制度,加速出台《矿产资源法》实施条例及配套政策,研究制定战略性矿产勘查开发保护专项管理办法,实现全要素、全周期精细化管理。同时,加快构建能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和生态环境成本的矿产资源税费体系,建立健全战略性矿产资源安全风险动态监测预警机制与供应链跟踪评估体系,对战略性矿产及原材料的供需形势、市场价格、国际贸易等关键指标实施实时监测,并制定完善应急处置预案,全面提升供应链风险应对能力。 二是立足国内挖潜增效,提升本土资源保障能力。 一方面,全面推进新一轮找矿突破战略行动,锚定 “广开矿源、增储上产” 核心目标,坚持创新驱动导向,推动 “找矿、评价、攻关” 一体化实施。加强前沿地质成矿理论研究,攻关突破深部找矿、高效勘探等关键技术与装备瓶颈,加大资金投入力度,破解资源勘查开发利用领域 “卡脖子” 技术难题,持续提升资源勘探发现能力。创新战略性矿产勘探开发体制机制,拓展勘查开采空间,深化地质资料二次开发利用,加大探矿权区块投放力度。推动生态保护红线内战略性矿产勘查开发差别化管控政策落地见效,助力找矿行动持续取得新突破。另一方面,攻关优化开采选冶核心技术,着力提升资源综合利用水平。深入推进矿产资源国情调查,开展矿产资源开发利用水平调查评估及共伴生、低品位资源再评价工作,持续提高复杂共伴生矿、难选冶矿的开采回采率、选矿回收率与综合利用率。实施矿产资源循环利用关键技术研发专项,强化循环利用产业能力建设,支持战略性矿产品循环利用项目落地。加快研发推广原材料替代技术,逐步降低对紧缺战略性矿产资源的依赖程度。 三是深化国际资源合作,构建稳定多元供应体系。 将战略性矿产合作纳入双边、多边合作重要框架,健全内外联动的供应保障机制,深化全球矿产资源领域合作,多渠道、多形式拓展海外供应链布局,提升国内加工产业原矿供应稳定性与海外矿业投资项目运营效率,实现全球矿产资源的安全稳定供应。加强地质矿产领域国际合作交流,建立海外矿产资源勘查开发合作重点企业定期沟通机制,稳步推进海外重点矿产资源勘查开发项目建设。积极参与全球矿产资源贸易规则制定,充分发挥我国在战略性矿产品加工产能与技术方面的优势,加强矿产品贸易能力建设,探索建立境外矿产资源交易人民币结算体系,提升国内矿产交易中心在全球矿产交易定价体系中的话语权与影响力。 [1]
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