2018年，矿产资源储量管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持“掌控家底、用好资源、维护权益、做好服务”的职能定位，积极稳妥推进储量管理各项工作持续健康发展，全面提升掌控资源家底、节约保护资源和保障国家资源安全的能力和水平，开创储量管理改革发展新局面。

    手中有粮，心里不慌。作为矿政管理的基础，矿产资源储量管理如何适应新时代，拓展新思路，谋划新发展，以更好地服务和支撑经济社会发展和美丽中国建设？近日，在全国矿产资源储量管理培训班上，中国矿业报记者就此专访了国土资源部矿产资源储量司司长鞠建华。

    中国矿业报：新时代对储量管理工作提出了更高要求。我国的矿产资源储量管理该如何适应新时代，明确新定位，更好地服务大局？

    鞠建华：党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的十九大报告，总揽全局，内涵丰富，是我党领导全党全军全国各族人民走进新时代的伟大宣言和行动纲领。

    培训班现场

    新时代对国土资源管理工作提出了更高的要求，推进储量管理工作要与学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来，找准在党和国家工作大局中的位置，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，用党的十九大精神统领新时代储量管理工作，守住资源安全保障的底线。

    矿产资源储量管理工作关系到掌控国家资源家底、资源节约集约利用和服务经济社会发展大局。我们用“掌控家底，用好资源，维护权益，做好服务”来明确工作职责定位。走进新时代要以更加开阔的视野和改革创新精神谋划工作，更加注重提高事业发展的质量和效率，更加自觉地融入生态文明建设，更加主动地深化供给侧结构性改革，更加有力地依靠创新引领发展，更加积极地促进区域协调发展，更加充分地发挥市场机制作用，更加坚定地迈出对外开放步伐。矿产资源储量管理工作要在贯彻落实党的十九大精神和国土资源工作总体布局、总的定位中，围绕中心，服务大局，找准位置，发挥作用，要在党的十九大做出的建设现代化经济体系、加强和创新社会治理、建设美丽中国的战略部署中发挥作用，做出贡献。

    中国矿业报：党的十九大将“坚持总体国家安全观”作为基本方略之一。近年来，尤其是党的十八大以来，我国在矿产资源储量管理方面取得了哪些成效？

    鞠建华：十九大报告将“坚持总体国家安全观”作为基本方略之一。矿产资源是国家经济社会发展的物质基础，矿产资源安全在国家安全体系中有基础性地位。党的十八大以来，国土资源部坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”的工作定位，立足全力保障国家资源安全，矿产资源领域取得了历史性成就。

    一是我国大部分主要矿产查明资源储量保持增长态势，资源家底不断夯实。在开采强度持续加大情况下资源储量普遍增长，扭转了寅吃卯粮的状况，做到“手握储量，心中不慌”；做好资源形势分析及信息发布，认真编制各种统计通报，全面展示和分析解读我国矿产资源政策情况，提高矿产资源信息公信力。

    二是矿产资源开发利用支撑了经济社会持续稳定发展，开发利用水平进一步提升。矿产资源开采总量达到300亿吨以上，矿山规模结构不断优化，大中型矿山比例达到13.8%，增长4.4%，遴选完成第六批62项先进适用技术，新进技术推广取得新进展，综合利用已成为矿业新的利润增长点。

    三是地质资源信息化实现了历史性跨越，管理水平不断提高。作为国家重要的基础性信息资源，我国地质资料数字化率达到99%以上，超过美国、英国等发达国家，服务更加高效快捷便利；整合各类管理系统和平台，积极推进地质资料信息管理系统建设工作；推进油气地质资料汇交专项清理；强化汇交、保管、服务、共享和宣传工作，定制服务、专题服务、应急服务等成为新亮点：创新体制机制，管理工作向市县延伸。

    四是科技创新发展迈向新高度，资源节约集约利用登上新台阶。地质成矿理论、地质勘查技术取得重大进展，高效完成天然气水合物新矿种申报工作，使其成为我国第173个矿种；新划定6种重要矿产开发利用底线，加快“三率”指标体系建设。

    五是储量管理工作全面落实，矿产资源管理改革推向深入。落实生态文明体制改革要求，探明储量的矿产资源统一确权登记试点工作扎实推进；推动矿产资源管理方式的重大变革，全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度，公示率超过91%；建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，积极推动开展试点工作；落实权益金制度改革方案，完善矿业权管理制度，健全各类系统数据，统筹推进地质矿产综合信息平台建设。

    六是落实国家资源安全政策要求，国家资源安全保障逐步加强。积极推动实施矿产地储备工程。研究建立危机矿产清单和动态评价机制，初步建立我国能源和矿产资源安全监测和预警指标体系，印发了危机矿产清单部际工作方案，全面启动全球矿产资源储量数据库建设，统筹推进工作开展。

    七是助推“一带一路”倡议，储量标准体系建设与国际交流合作取得新进展。储量标准体系建设扎实推进，我国固体和油气资源储量分类标准英文版完成报批稿，与UNFC分类框架对接文件共同发布取得关键性进展。与国际矿产储量报告标准委员会签署合作培训意向，为推进“一带一路”建设和矿业企业走出去奠定基础。

    中国矿业报：面对新时代，我国储量管理方面还存在哪些短板和问题？

    鞠建华：当前，我国矿产资源开发利用还存在许多短板和制约，储量管理工作存在着不平衡、不充分的问题，不能满足人民日益增长的美好生活需要。

    主要再现在：一是查明资源储量增速明显放缓、增长动力不足，地质勘查投入连续4年减少，下降40%，矿业固定资产投入3年减少30%，矿业市场低迷；大宗矿产对外依存度居高不下，2016年我国主要矿产的大多数矿产品均为净进口，预计到2035年部分矿产对外依存度有扩大趋势。二是新增资源品质有所下降，不少是低品位、难选冶、深埋藏的资源，战略性新兴矿产保障不足，16种重要矿产储采比低于20。三是矿山储量动态管理工作基础薄弱，制度建设亟待完善，迫切需要提升掌控家底的能力，节约与综合利用抓手和平台不足，激励约束政策落地难度大。四是各地矿业权出让收益市场基准价研究制定工作进展不平衡，必须妥善处理好政策、企业、市场的关系，必须认真研究激发市场活力，调动社会积极性。五是一些地方对地质资料管理重视程度不够，机构不健全，能力建设有待提高，挖掘潜力和主动服务意识不足，社会化服务的深度广度不够。六是资源开发与生态保护和民生问题交织，自然保护区矿业权清理整顿任务和资源储量核实任务十分艰巨。新时代面临新挑战，如何守住矿产资源安全保障的底线，任重道远。

    中国矿业报：进入新时代，我国储量管理工作如何来立足新起点、谋划新发展、开创新局面？

    鞠建华：新时代赋予资源安全新内涵，提出资源开发利用的新要求，迫切需要以十九大精神和新型资源观为统领，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿矿产资源勘查开发的全过程，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，以深化矿产资源供给侧结构性改革为主线，着力协调资源开发与环境保护的关系，着力提升资源对经济社会发展的有效供应和支撑力度，切实守住资源安全的底线。

    2018年，矿产资源储量管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持“掌控家底、用好资源、维护权益、做好服务”的职能定位，积极稳妥推进储量管理各项工作持续健康发展，全面提升掌控资源家底、节约保护资源和保障国家资源安全的能力和水平，开创储量管理改革发展新局面。

    中国矿业报：在自然资源管理制度方面，应如何完善和加强？

    鞠建华：完善自然资源管理制度，坚持全面深化改革，要强化矿产资源储量动态管理，增强掌控家底的能力。

    一是加强矿产资源储量管理改革顶层设计，进一步规范储量评审和矿山储量动态管理，加强登记统计工作，严格把好储量数据入口关，做实储量账户管理，完善动态更新机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升掌控资源家底的能力和水平。继续推动国家矿产资源储量技术标准体系建设项目，加强研究成果应用转化。创新管理方式，开展全国建设项目压覆重要矿产资源状况调查，探索区域调查评估先行，划定压覆红线的方式，指导建设项目科学选址，切实保护矿产资源。

    二是落实建立自然资源资产产权制度要求，全面推进探明储量矿产资源统一确权登记工作。根据自然资源统一确权登记总体安排，做好探明储量的矿产资源统一确权登记试点验收、经验总结，研究制定《探明储量的矿产资源统一确权登记指导意见》和相关技术要求，提出修改完善《自然资源统一确权登记办法（试行）》的意见和建议。开展培训交流，部署开展储量数据清理核实和确权登记库建库工作，清理好家底，为全面推进确权登记工作夯实基础。

    三是贯彻新发展理念，开展新时代矿产资源战略研究。深入贯彻落实十九大精神，针对我国社会发展主要矛盾的变化，研究制定《矿产资源战略2035》，系统谋划十九大以后到2035年的矿产资源安全保障，以及管理思路和重点任务，树立新型资源观，做好顶层设计，及时提炼形成阶段性成果，为新时代矿产资源管理工作提供行动指南和依据。

    四是落实矿产资源权益金制度改革方案，完善矿业权评估管理制度。指导各地加快建立矿业权出让收益基准价，组织开展矿业权评估行业监管制度研究，形成《矿业权评估行业监督管理办法》《矿业权评估基本准则》。加强对中国矿业权评估师协会的指导，提升矿业权评估行业自律水平。督促中国矿业权评估师协会加快对矿业权评估执业准则进行制修订。

    中国矿业报：节约资源是基本国策。推进矿产资源节约与高效利用一直是储量管理工作的重点工作之一。在这方面该如何加强和推进？

    鞠建华：要以供给侧结构性改革为主线，大力推进矿产资源节约与高效利用。

    一是完成矿产资源开发利用水平调查评估试点，为建立调查评估制度奠定基础。有序推进矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，完善指标体系，加强跟踪指导和经验总结，研究制定《矿产资源开发利用水平调查评估办法》，为全面实施奠定基础。加强矿产资源节约和综合利用支持政策研究，研究激励约束机制。

    二是完善“三率”指标体系，推进资源利用方式的转变。坚持节约资源的国策，持续推进矿产资源全面节约和高效利用，加快重要矿种“三率”指标体系建设，组织研究制定铍、锆、硅灰石、硅藻土、盐矿等矿种“三率”最低指标，发挥标准引领和约束作用，提升矿产资源开发利用水平。

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