习近平主席强调，以“一带一路”建设为契机，开展跨国互联互通，提高贸易和投资合作水平，推动国际产能和装备制造合作，本质上是通过提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡。特别是在当前世界经济持续低迷的情况下，如果能够使顺周期下形成的巨大产能和建设能力走出去，支持沿线国家推进工业化、现代化和提高基础设施水平的迫切需要，有利于稳定当前世界经济形势。

    对此，国务院新闻办5月12日举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任宁吉喆、工业和信息化部副部长辛国斌，介绍“一带一路”沿线国家和地区产能合作有关情况，并回答大家的提问。

    问：国际产能合作是共建“一带一路”的重要途径和重大举措。近年来，我国同“一带一路”沿线国家在推动产能合作方面取得了哪些成果？

    宁吉喆：国际产能合作旨在发挥中方在装备、技术、资金等方面的综合优势和其他方面的比较优势，对接中国和沿线国家供给能力和发展需求，共同发展实体经济、建设基础设施，实现优势互补、互利共赢、共同发展。

    近年来，中方以“一带一路”倡议为统领，秉持共商、共建、共享的原则，坚持企业主体、绿色永续、开放平衡、互利共赢的原则，同沿线国家一道推动产能合作取得丰硕成果。概括起来，主要是四个方面——

    一是合作机制广泛建立。在双边层面，中方同哈萨克斯坦、马来西亚等30多个沿线及其他国家签署了产能合作有关文件，把产能合作纳入机制化轨道，和有关国家对接规划和项目，共同为企业间合作穿针引线、铺路架桥。在多边层面，中方积极参与和引领区域、次区域合作，推动发表《中国-东盟产能合作联合声明》、《澜湄国家产能合作联合声明》等重要文件，和有关国家共同谋划产能合作的重点领域和重大项目，加快形成开放包容、多方共赢的合作格局。

    二是重大项目批量落地。中国高铁、核电“走出去”的第一单都落在“一带一路”沿线国家，印尼雅万高铁已签署商务合同并有望全面开工，巴基斯坦卡拉奇2号核电机组项目顺利开工。一批沿线国家亟需、采用中国装备和技术的钢铁、有色、建材等领域重大项目稳步实施。2013年至2016年，中国企业对沿线国家直接投资超过600亿美元。截至2016年底，中国企业在沿线国家合作建立初具规模的合作区56家，入区企业超过1000家，总产值超过500亿美元，上缴东道国税费超过11亿美元，为当地创造就业岗位超过18万个。仅今年一季度，中国企业就在沿线国家新签对外承包工程项目合同近千份，完成营业额144亿美元，同比增长4.7%，占同期我国对外承包工程总额的近一半。沿线国家已经成为中国企业对外投资的重要目的地，成为中国基建、装备、技术、服务和品牌的重要市场。中国企业也为沿线国家完善基础设施、提高生产能力、加快产业发展、扩大就业机会、改善民生福祉做出了实实在在的贡献。

    三是支撑体系不断完善。中方充分发挥政策性、开发性和商业性金融作用，发起设立产能合作基金等金融平台，推动各类金融机构采取多种方式支持产能合作项目，为企业开展产能合作提供有力支撑。截至2016年底，中国国家开发银行和中国进出口银行在沿线国家发放贷款超过1100亿美元；中国出口信用保险公司承保沿线国家出口和投资超过3200亿美元，对产能合作重大项目应保尽保；9家中资银行在沿线26个国家设立62家一级分支机构。中方与沿线22个国家签署了总额超过9000亿元人民币的本币互换协议，推动产能合作与人民币国际化相互促进。中方充分发挥有关部门、地方政府、驻外使馆、行业协会、中介机构等多方面的积极性，为企业开展国际产能合作提供外交、商事、信息等各类优质服务。

    四是投资环境逐步改善。中方不断深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，提高企业对外投资便利化和规范化水平，督促企业遵守东道国法律法规，引导企业积极履行社会和环境责任。截至2016年底，中方与53个沿线国家签署了双边投资协定，与54个沿线国家签署了避免双重征税协定，并且积极商签标准化合作协议、签证便利化协议等各类合作文件，促进资本、技术、人员等要素有序流动和优化配置，降低企业制度性交易成本，共同为企业开展产能和投资合作营造良好政策环境。同时，中方坚持共商、共建、共享原则，与沿线国家共同应对各类风险挑战，加大领事保护力度，推进双边执法合作，有力地保障了企业和公民合法权益。

    问：请简要介绍一下工信部推进“一带一路”工作的情况。

    辛国斌：一是加强政策沟通。主动对接“一带一路”沿线国家工业通信业发展战略，开展政策交流，推动行业标准体系互认，发掘合作潜力。

    二是健全服务体系。与国家发改委、商务部等建立完善跨部门工作机制，与国家开发银行、进出口银行等金融机构建立合作机制，强化与重点行业协会、研究机构的联系沟通，指导石化、钢铁、有色、建材、通信等行业协会建立国际产能合作联盟，为企业提供信息、咨询等服务，制定“走出去”行业自律规范，减少无序竞争，在东道国积极履行社会责任。系统梳理工业通信业“走出去”企业情况，建立了工业通信业“走出去”信息数据平台和工业通信业“走出去”重点项目库，跟踪重点项目实施情况。

    三是协调引导产业互利合作。积极搭建国际产能和装备制造合作对接平台，邀请“一带一路”沿线国家参加在我国举办的产业转移对接、国际中小企业博览会等活动。利用双边、多边合作机制，组织行业协会、企业赴境外交流对接，深化与沿线国家产业合作。目前，在原材料领域，炼化和化肥行业境外在建项目签约金额达600亿美元，有色金属行业在俄罗斯、印度尼西亚等15个沿线国家开展投资活动，建材企业在境外投资项目达到33个。在装备行业，具有较高技术水平的轨道交通、工程机械、汽车制造等企业纷纷到沿线国家投资。在电子信息行业，多家光伏企业在美国、日本、欧洲、南美、东南亚等地投资光伏站建设或开展EPC总包服务。

    四是推进工业园区合作建设。推进中老、中蒙跨境合作区建设，指导制定园区发展规划，支持合作区产业发展和通信设施建设。推进中白工业园、印尼青山工业园、中塔工业园等境外产业合作园区建设，帮助企业了解产业合作机会，搭建招商平台，开展境外合作区投资促进工作。鼓励国内实力强、园区运作管理经验丰富的企业与金融机构、行业协会、中介机构等共同完善园区配套，提升园区软硬件水平，加强后期运营服务。

    五是加快信息通信互联互通。畅通信息丝绸之路，推进新一代信息通信技术应用和标准普及，服务沿线国家经济社会发展。

    下一步，工信部将进一步加强分类指导，提高服务水平，完善保障体系，积极拓展产业发展新空间，推进与“一带一路”沿线国家深化产业合作、实现共赢发展。

    问：在“一带一路”合作倡议下，对项目实施有没有一些指导的原则，以确保资金落实到位，而且能够得到预期的收益？

    宁吉喆：在国际投资的领域，成功的例子是很多的。因为企业投资，自主决策、自担风险，他们都很关注项目的可行性研究。现在全世界绝大多数国家都是市场经济国家，按市场化的规则、国际的惯例，在法律的保护下推进项目的建设。这当然就包括项目在前期工作当中一定要有认真的论证、研究，保证项目有一个可行性；在项目的建设过程中要加强监理，这些都在市场经济条件下有一整套的制度保障。在项目的运营阶段，市场的监管仍然是十分重要的。所以，全过程的保障项目能够正常的施工、运营，达到应有的经济和社会效益，这是国际的惯例，也是中国推进国际产能合作和“一带一路”建设要遵循的重要准则。我们是坚持以企业为主体，以市场为导向，按照商业原则和国际惯例来推进“一带一路”和国际产能合作。

    应该说，目前在我们推进“一带一路”重点项目过程中，中国政府和有关国家政府都非常重视这个问题，有关企业也是精心论证、推敲。所以，有些项目特别是一些大的铁路项目，在开工之前都经过反复的论证。当然，在运行和建设当中，仍然要坚持这个原则，还要遵循国际上的法律。我们与“一带一路”沿线国家有相互投资的协定，还要共同遵守国际上的一些投资协定、协议，以确保“一带一路”和国际产能合作的项目能够取得经济和社会效益，造福于当地人民，促进当地经济发展和社会进步。

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