记者：近日，有媒体报出湖南涟源市祖保煤矿“2·14”爆炸事故存在瞒报行为。目前对这起事故调查进展情况如何？国家安监总局如何对待此类瞒报事故？

    相关负责人士：2017年2月14日1点37分，湖南省娄底涟源市一个年产9万吨的煤矿发生爆炸事故，当场死亡6人，4人被困、2人受伤。事故发生后，地方有关政府和部门积极组织抢险救援。根据国务院颁发的《煤矿安全监察条例》赋予的国家煤矿监察职责，以及国务院颁发的493号令（生产安全事故调查处理条例），已经成立了由湖南煤监局牵头的事故调查组，湖南省有关部门派员参加。事故的调查工作正在紧张有序地进行中。这起事故发生之后，调查组立即聘请有关专家，多次深入井下灾区进行探查。调查发现，在盲斜井有爆炸迹象和煤尘爆炸痕迹，在巷道顶帮吸附着煤尘爆炸的焦渣焦粑，证明事故的爆炸为煤尘爆炸或至少有煤尘参与。事故调查工作将按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，以及多年秉承的“四不放过”原则进行。我们相信事故调查组会按照规定的程序对事故所造成的人员伤亡、财产损失以及事故的性质、责任做出认定，并对事故教训和防范措施及时予以公布，回应社会的关注。

    对于事故发生后有没有瞒报、迟报、缓报、漏报的情况，调查组一定会调查清楚。如果有瞒报的情况必须严惩不贷。在这方面，国家有严格的规定，国家安监总局历来对这种情况予以严厉的打击。

    从事故发生和抢险救灾揭露的情况看，这个矿在节后的复产复工报批上，在日常管理的员工培训上，在瓦斯检查制度的执行上，都存在明显的漏洞和严重的缺失。至于这些是不是与这起事故相关，还有待认定。除了找到事故的直接原因，我们更应该找出事故管理方面的原因，包括企业安全生产主体责任的落实、地方监督管理责任的落实，还有驻矿盯守及其停产停工后复产复工验收程序等方面的问题，这些都将适时向社会公布。

    记者：去年底接连发生几起煤矿重特大事故，对今年的煤矿安全生产工作提出了更高的要求。今年将采取哪些重点工作举措遏制煤矿重特大事故发生？

    相关负责人士：煤矿是高危行业之一，煤矿安全生产工作一直是安全生产工作的重中之重。去年四季度到目前为止，全国煤矿重特大伤亡事故频繁发生。今年以来，煤矿发生了较大事故1起，重大事故3起（以截至2月20日数据统计为准），事故起数明显下降，而死亡人数同比多了16人。在今年1月16日~17日，国家安监总局召开的全国安全生产年度工作会议上，安监总局、煤矿安监局对于年度煤矿安全生产工作做出了部署。特别是国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治根据总局整体部署，对煤矿安全生产工作做出七个方面的专门部署。主要围绕着强化煤矿安全监察执法，加大煤矿灾害排查治理力度，加大淘汰落后产能，严肃事故查处，以及加大事故警示教育等方面。之后，国家煤监局制定了年度重点工作，确定了八个方面52项具体工作，对25个省级煤监局下达了煤矿安全执法计划，确定了五个方面的专项监察计划。2月20日，国家安监总局、国家煤监局又召开了全国安全生产视频会议，对迎接和保障全国“两会”胜利召开，遏制当前事故频发、多发做出了专门部署。在煤矿强化执法和重大灾害排查治理方面明确提出，从二季度到年底前进行全面安全“体检”，其中3月~9月份是排查整治，10月~12月份是“回头看”，具体有以下几项工作：

    一是当前这个时段，生产经营建设和社会活动已经进入开工的模式，已经度过了“春节”假期，重点抓的就是节后的复工复产验收，要严格条件、严格标准、严格程序、严把准入关，这也是全国“两会”最重要的保障措施。防患于未然，首先要解决严格准入。

    二是以开展全面安全“体检”为抓手，强化严格执法。对煤矿全面的“体检”就是查清煤矿的灾害及其危险程度，通过整改排查隐患，对症下药，防患于未然。具体措施就是严厉打击违法违规行为，进而提升和完善有效的监察执法机制，促进煤矿提高整体保障能力和安全生产水平。2月20日会议的部署当中还特别强调了判断的标准，即“三个一批”，一个是通过这次“体检”查隐患并对症下药，对具备安全生产条件的，在保障能力上提高一批。第二是对于不符合安全生产条件的，重大灾害没有有效抑制防治的，或者存在重大事故隐患，特别是30万吨以下煤与瓦斯突出矿井要停产停工一批。第三是对超层越界拒不退回、拒不执行仍然生产、资源枯竭、长期停工停产、整顿无望的矿井要依法予以关闭退出一批。这“三个一批”需要以全面的“体检”为抓手，通过强化执法，才能达到预期目标。

    三是煤矿安全工作主要在地下，这就要求围绕水、火、瓦斯、矿压、煤尘等重点灾害环节开展工作。我们要通过新颁布的《煤矿安全规程》的实施，对标、对表，在硬件上完善提升煤矿采、掘、机、运、通各生产系统。在软件上，就是要修改、完善煤矿的管理制度、作业规程、操作规程。通过软硬件结合，切实提升煤矿的本质安全程度。围绕煤矿安全整治，国家安监总局、煤监局也确定了安防工程。对于重大的灾害整治国家将予以支持，有的要做出示范。

    四是继续抓好煤矿安全的督导落实。根据总体部署，每周都会派出工作组到地市县或者矿区开展明查暗访，督促煤矿安全一系列工作的部署、执行、落实，以保证防患于未然。

    五是根据年度确定的煤矿安全执法计划，切实规范安全监察执法。首当其冲的是维护国家法律法规，进而保障人民群众生命财产的安全，从煤矿而言就是保障矿工的生命安全和健康。我们会针对煤矿存在的瓦斯治理、水害防治、火灾防治，以及规程的对标、对表，煤矿存在的超能力生产、安全投入不足等情况分时段实施五项专项监察。加大“双随机一公开”强化执法力度，打击违法违规行为。同时，也会以权力清单和责任清单规范和约束监察执法，切实提升执法的效力，保障年度确定的煤矿安全生产工作举措的落实。

    归根结底，煤矿安全还是要充分调动和发挥企业主体的积极性，通过有效的执法来提升煤矿的安全保障能力。今年的安全生产工作任务繁重，煤矿安全任务更加繁重，做好煤矿安全生产工作对于保障 “两会”的顺利召开和迎接党的“十九大”召开具有重要意义，要靠各方面齐心协力、共同努力，切实抓好工作的落实。

    记者：全国非煤矿山的数量也非常多，今年将采取哪些具体措施来加强非煤矿山安全生产工作？

    相关负责人士：非煤矿山涉及矿种多、矿山数量多、安全压力大。围绕着遏制重特大事故，今年在非煤矿山领域要抓好五项工作：

    第一方面，要推动各地开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的构建，国家安监总局将选树典型，分类指导，进一步强化非煤矿山风险管理，抓好重大风险防控，努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，这也是国家安监总局在遏制重特大事故方面的工作重点。

    第二方面，要针对容易引发十类典型事故的关键环节，突出抓好地下矿山的防透水、防火灾、防坠罐、防中毒窒息、防露天矿山高陡边坡坍塌、防尾矿库溃坝等专项整治，下大力气消除重大的安全隐患。

    第三方面，要用好中央财政安全生产预防和专项资金，采取以奖代补的方式继续推动各地治理地下矿山采空区。今年争取治理采空区2000万立方米以上，争取治理“头顶库”50座以上，切实保障人民群众生命财产安全。

    第四方面，要大力推广非煤矿山13项安全生产先进技术和装备，继续研究推广安全生产新工艺、新技术和新装备，全力淘汰28项禁止使用的落后工艺、技术和装备。推动地方政府关闭不符合条件的小矿小厂，提高本质安全的水平。2015年，全国关闭了3200多座不符合条件的小矿，今年将继续加大工作力度，这仍然是当前非煤矿山安全生产的治本之策。

    第五方面，要严厉打击违法违规开采活动，加大对违法违规行为的处罚力度，推动非煤矿山企业安全生产主体责任的落实。

    记者：2月份以来接连发生多起化工和危化品事故，请介绍一下相关情况，下一步关于危化品安全生产工作将采取哪些具体举措？

    相关负责人士：前段时间，正是一些化工企业复产复工的高峰时期，接连发生了安徽铜陵恒兴化工有限责任公司“2·8”溶剂油罐燃爆事故、新疆宜化化工有限公司“2·12”电石炉喷料、吉林松原石化有限公司“2·17”酸性水罐闪爆等多起化工和危险化学品事故，引起社会和媒体的广泛关注，也暴露出一些化工和危险化学品企业红线意识不牢，执行国家有关危险化学品安全生产管理规定不到位等问题。

    这些事故发生以后，国家安监总局立即做出部署，分别派出专人第一时间跟踪了解事故有关情况，对新疆宜化化工有限公司“2·12”电石炉喷料事故和吉林松原石化有限公司“2·17”酸性水罐闪爆事故进行了现场督导，并及时发布了有关警示信息。目前，各起事故调查工作正在有序开展。

    下一步，针对化工和危化品行业领域将重点加强五个方面工作：

    一是严格复产复工、试生产、特殊作业等安全管理。要求各地区加大监督检查执法与处罚力度，对不具备安全条件的一律不得复产复工；对违反有关规定的，一律依法依规严肃处理。

    二是紧盯重点地区不放，加大对事故发生地区和监管任务繁重地区，以及中西部化工发展速度较快地区的跟踪督促力度，切实做好事故防范工作。

    三是紧盯着重点对象不放，突出强化化工企业罐区、危化品储存单位、特殊作业、“两重点一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源），以及油气管道穿越城市人口密集区、地质灾害区等高后果区、各类敏感地区的监管。

    四是紧盯整治重点不放，进一步深化危化品储存区、特殊作业整治和在役装置安全设计诊断、自动化改造提升工作。因这些问题发生事故的，要依法从重处理，并责令事故企业停产整顿。国家安监总局将对典型事故企业的验收工作予以现场指导。

    五是紧盯事故不放，对较大事故以及典型事故国家安监总局都将派人进行现场督导；发生死亡和重大社会影响的事故，要求省级安监局进行现场督导。

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