“十二五”期间，湖南省邵阳市经济实力大幅提升，基础设施建设显著加强，城市面貌日新月异，脱贫人口逐年递增。这其中，国土资源工作功不可没。据笔者了解，在这期间，该市国土资源部门按照“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的定位，积极稳妥推进国土资源领域改革创新，积极主动保障和服务经济社会发展大局，各方面工作取得了新的成果。五年来，该局3次获得全省国土资源目标管理考核先进单位，3次获得全市绩效考核先进单位。

　　那么，过去五年，该局是以哪些出色的表现获得各界认可的？未来五年，国土资源工作特别是矿政管理工作又将如何更好地服务全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标呢？春节过后，笔者专程采访了邵阳市国土资源局党组书记、局长谢景峰。

　　笔者：总体来看，您对“十二五”邵阳市的国土资源工作怎么看？

　　谢景峰：感谢中国矿业报社对我局的厚爱与舆论支持。众所周知，对于国土资源部门来说，“十二五”期间可以说是面临挑战最多、压力最大、社会关注度最高的五年。五年来，邵阳市国土资源系统坚持以科学发展观为统领，突出“促发展”主线，坚守“保资源”红线，力托“惠民生”底线，改革创新，善治善为，严抓实干，统筹做好土地、矿产、地灾防治、测绘地理信息管理，为加快邵阳发展提供了国土资源强力支撑。可以自豪地说，“十二五”期间是我市国土资源工作保障经济社会发展成效最为显著的五年，群众拥有“获得感”最多的五年。

　　笔者：邵阳作为湖南省人口第一大市和欠发达地区，加快发展肯定是第一要务。“十二五”期间，国土资源工作为加快邵阳市的发展具体做了哪些事情，或者说，提供了哪些强有力的支撑？

　　谢景峰：国土资源是发展之基。改革开放以来，邵阳市用地量、土地产出量基数小，国土资源保障加快发展仍需立足于扩“大”做“多”。“十二五”期间，我们通过修改中心城区规划，增加用地规模，新增建设用地，保障了怀邵衡铁路、湘商产业园等一批重大项目落地；通过土地出让，为城镇化建设集聚了大量资金；通过实施土地整治项目特别是娄邵盆地高标准基本农田重大工程项目，改善并新增耕地，为农业现代化提供支撑。这一切，对于推动城乡一体化、建设美丽邵阳具有重大意义。

　　在“十二五“期间，我们还通过各种渠道筹措资金，并加强和湖南省地勘局的合作，签订了地质找矿技术合作协议，克服邵阳市在资源特别是能源资源方面的短板，产生了很好的效果。这几年，短陂桥矿区查明了煤层气资源量达15亿立方米，绥宁县发现大型优质矿泉水源，矿产资源保障后劲增强；建成黄桑省级地质公园，全市累计建成27个地质遗迹景观点，促进了旅游经济发展；在找水、地质灾害防治、绿色矿山建设以及小煤矿关停方面也取得令人满意的成绩；建成了“数字邵阳”地理空间框架平台，培育了新的经济增长点。

　　笔者：贵局这些年来获得了很多荣誉，这固然是上级对贵局工作的肯定，但更多的是凝结着贵局上上下下的齐心协力与艰辛努力。有人说，机遇是为有准备的人准备的，成功属于锐意进取、敢于改革创新的人们。我们的问题是，贵局是如何推进改革创新的？换句话说，在改革创新方面，贵局做了哪些卓有成效的工作？

　　谢景峰：在新常态下，惟改革者进，惟创新者强。回顾“十二五“期间，我们主要是从三个方面推进改革创新的：一是完善制度。以规范管理为目标，清积弊、树新风、创局面，主体业务基本形成了一套完整的制度体系。如“十二五”期间，我们建立了土地集中会审制度，市辖三区新增建设用地报批和土地供应实行政府部门集中会审制，推进国有土地网上挂牌出让，完善了出让土地成本核算办法，省、市、县基本实现联网办公等。二是锐意创新。我们着力增强工作的主动性和创造性，有效破解国土资源改革发展遇到的矛盾和难题。如邵东县争取国家资金和筹措民间资金，“国民共进”同步治理石膏采空区的矿山地质环境，按照“谁治理、谁受益”的原则出让采空区土地使用权，由受让方先治理好该区域采空区，再进行房地产开发，社会效益和经济效益明显。三是合作共赢。把争取国家政策倾斜、加大部门协同、支持基层解决难题作为提高服务保障能力的重要手段，敞开胸怀、互相协作、和谐共事，我们的“朋友圈”越来越大。如市人民政府与省地质矿产勘查开发局开展地质技术战略合作；市区建立“三榜公示、两级审核、经费包干”的征地拆迁新机制，调动了区、乡、村三级干部征拆工作积极性。

　　笔者：“十二五”期间，国家将节约优先战略放在更加突出的位置，国土资源部更是将节约集约利用国土资源作为基本定位之一，湖南省国土资源厅也推出了这方面的举措。在这方面，贵局采取了哪些创新举措，成效怎么样？

　　谢景峰：节约集约既是节流，也是开源。我市十分注重节约集约措施的探索，如市本级开展地下空间利用，虽是“土特产”，但既有特色，又符合邵阳实际，不仅规范了管理秩序，也带来了显著的社会效应；武冈、隆回成功创建了全国国土资源节约集约模范县（市）。在矿产资源节约集约利用方面，全市关闭注销金属非金属矿山159个，关闭矿井93对，财政共拿出2.18亿元资金补偿矿主损失，帮助2000名矿工实现再就业，改造工矿棚户区，集中安置市属三矿2500多名职工，其经验在全国重点地区煤矿关闭整顿工作座谈会上推广。

　　笔者：我们注意到，在谈到“十二五”国土资源工作时，您用了一个评价，即是“保障经济社会发展成效最为显著的五年，群众拥有‘获得感’最多的五年”。我们想，这是对邵阳市国土资源系统广大干部职工努力工作的肯定，但也是需要底气的。请您具体阐述一下？

　　谢景峰：中央反复强调，改革和发展的成果应该要让群众共享，红利要让群众获得。这是我们孜孜以求的目标，也是检验我们工作成效的一把尺子。就邵阳市而言，“十二五”国土资源改革和发展带给群众的“获得感”，有看得见、摸得着的，也有体现在尊严与体面方面的权利保障。具体说体现在以下几个方面：一是保障了生命财产安全。全市成功避让地质灾害69起，避免伤亡1665人，避免财产损失3201万元。除城区外，各县市区1∶5万地质灾害详查工作全部完成。全市争取地质灾害防治体系建设资金9540.75万元，其中4460万元将用于922户受地质灾害隐患威胁的居民搬迁。57个矿山实施地质环境恢复治理工程，新邵县龙山金锑矿获得“绿色矿山”称号，群众生命财产安全得到保障。二是增加了财富。“十二五”期间，我市农村土地综合整治项目创造了200多万个劳动力用工需求，参与农村土地整治的农民劳务所得超过2.4亿元。市政府修改出台集体土地上房屋征收补偿安置、征地年产值标准和青苗补偿标准，标准增幅在30%以上。在推进不动产统一登记制度改革过程中，邵阳市将不动产登记管理机构和服务机构设立在国土资源部门，保障了群众的财产产权。三是维护了公正。大力推进法治国土建设，共处理群众来信816封、来访1297批3409人次，办结行政复议案件40余起，接受土地例行督察检验，国土资源违法违规行为得到有效遏制，武冈市安乐乡国土资源所被评为全国国土资源管理系统“六五”普法中期先进集体。大力加强队伍建设，开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，机关干部进行了轮岗，党风廉政建设主体责任得到认真落实，权力运行进一步规范，部门服务意识和队伍凝聚力、公信力不断增强。

　　笔者：从时间节点上来看，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，国土资源工作大有可为。那么，从邵阳市的情况来看，未来五年，国土资源工作特别是矿政管理工作将如何更好地服务全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标呢？

　　谢景峰：继2014年12月习近平总书记明确提出“四个全面”战略布局之后，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十八届五中全会还绘就了我国未来五年发展的宏伟蓝图，并明确提出今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长等新的目标。

　　客观地讲，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，实现“十三五”时期发展目标，必须要有新理念、新思路、新举措。具体到邵阳市的国土资源工作，“十三五”时期，要破解发展难题，厚植发展优势，就必须以高度的思想自觉和行动自觉，以“五个发展”理念为引领，围绕“四个全面”战略，立足“三个职责”定位，把握经济发展新常态下国土资源工作的特点和规律，转变工作观念，转移工作重心，转换工作方式，精准发力，以资源利用方式转变促进经济发展方式的转变，进一步提升资源利用效益和管理水平，为全面建成小康社会提供坚强有力的支撑。

　　从矿政管理的角度来说，要做到两个坚持。一个是坚持“三位一体”，在资源保障上精准发力。一要强化资源能源保障，规范矿业秩序。积极争取上级资金，开展矿产资源勘查，加快推进矿泉水的合理开发和产业发展；整合关闭一批小型矿山，壮大一批矿业公司和矿业集团，申报一批矿产资源节约与综合利用示范项目，进一步提高矿产资源节约与综合利用水平。二要推进地质灾害防治，整治生态环境。利用我省被列入全国地质灾害防治重点省的契机，积极争取资金，推进地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程；开展地质灾害群测群防示范县创建活动，加强地质灾害防治；全面部署全市“矿山复绿”行动，推进地质遗迹保护工作。三要维护群众权益，确保社会稳定。进一步规范矿业权整合等涉及群众重大财产权的行为；开展矿业领域重大事项社会稳定风险评估，加强群体性事件预防和应急工作。

　　另一个是坚持“四严”标准，在队伍建设上精准发力。全面加强干部队伍建设，把纪律和规矩摆在前面，把“从严”要求体现在干部队伍建设各个方面，为完成各项目标任务提供坚强保证。一是从严教育。严格落实党建责任，严肃党内生活，教育干部坚定理想信念，严守党的纪律特别是政治纪律；深入开展“两学一做”专题教育活动和“能力建设年”活动，加大干部业务培训和专业人才引进培养力度，提高全系统干部职工的整体素质。二是要从严管理。加强乡镇国土资源所规范化建设，进一步改善基层办公环境，提高基层工作人员素质；认真执行并完善各项制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制；加强和改进干部选拔任用机制和考核评价机制，营造公平竞争、风清气正的干部成长环境。三是要从严监督。完善监督体系，加强上级监督和领导班子内部监督；坚持集体会审制度，加大对用矿、用人、用钱等关键环节的监管力度；发挥党代表、人大代表和政协委员的监督作用，加强群众监督和舆论监督，多层次多渠道管理约束干部。四是要从严追责。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，严格落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决整治征地拆迁、农民建房、土地整治、资源配置、执法监察、行政审批等工作中损害群众利益的问题，对失职干部严肃问责。

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