国内乃至全球地勘投入持续下降，地勘市场总体疲软，在这样的大环境背景下，江苏省地质矿产勘查局（以下简称“江苏省地矿局”）却实现了逆市增长，地矿经济保持了持续稳定健康发展。在近日召开的中国地质矿产经济学会2015年学术年会上，江苏省地矿局局长潘正勤介绍，自“十二五”以来，江苏省地矿局积极应对世界经济增长速度缓慢、国内经济增速下行的复杂形势，适应新常态，把握新机遇，确立了“服务科学发展、建设幸福地矿”的工作主题，围绕“强化能力建设、有效履行地质工作职能，转变发展方式、着力培育产业发展基础”两条主线，重点突出地质工作和地矿经济，有效实施地质立局、创新强局、人才兴局、市场主体培育和“走出去”发展等五大战略，顺利完成了“十二五”目标，为“十三五”的发展打下了坚实基础。

　　“十二五”经济发展取得显著成效

　　“之所以能顺利完成任务目标，主要得益于在地质工作、地矿经济、‘走出去’战略、科技人才支撑等方面加大了工作力度。” 潘正勤从以下几个方面进一步阐述了江苏省地矿局“十二五”期间所开展的各项工作。

　　地质工作持续加强。地质工作规模以年均16%的幅度递增。基础性、公益性地质工作有了新进展，由地质一队等8家地勘单位分别对应南京等8个省辖市组建“地质灾害应急地质环境保护技术中心”，使地质服务社会的职能更明确、内涵更丰富。组织实施了飞艇航磁、铀矿选区、金刚石选区、铜井金（铜）矿接替资源勘查等一批国家、省重点地质项目；积极参与了江苏页岩气资源调查评价工作。矿产勘查工作取得新进展，南京龙冠金铜普查、铜井金（铜）矿产勘查均有新发现，句容市仑山金矿详查及外围普查发现金矿（化）体；连云港青龙山石榴子石矿普查项目有显著进展，初步估算石榴子石、金红石资源量可望达到大型矿床规模；溧木地区铀矿地质调查项目初步圈定4条铀矿化带。

　　地矿经济快速发展。据预测，今年全局经营性到账收入可望超过36亿元，人均创收超85万元。收入构成中，地质工作收入约为16亿元，工程施工自营规模15亿元以上，产品制造与商贸服务业收入5亿元左右。针对江苏矿产地质工作权重低的特点，充分发挥水工环等广义地质工作优势，大力拓展地质工作服务领域。注重实体经济发展，加强市场主体培育，做实做大经营规模。抓住生态文明建设机遇，积极沟通，主动作为，当好技术支撑，五年来地质灾害及矿山环境治理产值超20亿元，环境工程产业实现了跨越式发展。浅层地温能及深层地热能、隧道地下工程、土壤及地下水污染治理等新兴产业的培育和发展，为调优结构稳增长、提质增效促转型做出了贡献。“十二五”期间，江苏省地矿局实现到账收入、增加值、利润额年均两位数增长。

　　“走出去”战略着力推进。江苏省地矿局积极实施“走出去”战略，先后与加拿大矿业公司、中石油、中地装、银宝盐业等一批境外矿企和国内的“中”字头、“国”字号企业签订合作协议，携手民间资本拓展境外工作领域，涵盖地质矿产勘查、矿业开发及矿产品贸易、水文地质、工程地质、基础施工及桩基检测、打井供水、市政工程、农业基础设施建设等方面，涉足50多个国家。在澳大利亚、莫桑比克、安哥拉、坦桑尼亚、肯尼亚、玻利维亚、老挝等国家设有境外企业或办事机构，先后承接了塞拉利昂1∶5万飞艇式航空磁测矿产普查和重点找矿远景区详查工作项目，完成了坦桑尼亚Malagarasi桥及道路项目二期工程，正在实施的项目有玻利维亚Caracollo-Confital双向公路改造工程、坦桑尼亚阿鲁沙道路，合同金额分别为10亿美元和8600万美元。江苏省地矿局还与肯尼亚国家矿产部正式签署了商务合同，准备在其全国范围内开展航空磁法和航空伽马能谱综合测量以及遥感解译工作。今年，江苏省地矿局国际经济总产值、收入可望突破3亿元，目前在手合同额超过15亿元，国际市场拓展呈现出良好的发展势头。

　　科技人才支撑作用加强。江苏省地矿局成立了由全省矿产地质、物化遥、水工环、岩土工程等领域专家、学者组成的技术委员会，组建了由院士任顾问的江苏省隧道与地下工程技术研究中心，联合省内地热能产学研用单位，牵头成立了江苏省地热能源学会，与河海大学等高校共建研究生培养基地。在科技与装备方面，江苏省地矿局每年以数千万元资金与地勘单位形成1∶1的配套投入，加强对航空物探、水域钻探、水下测量、浅层地温能开发、地质大数据平台研发、核电配套装备等一批新技术、新方法的推广应用，对市场前景看好的新产品、新设备进行技改扶持。截至目前，江苏省地矿局已有各类地矿资质49个，其中甲级资质26个，另外还增加和提升了地质实验测试、地质钻探、液体矿产勘查、固体矿产勘查等资质，遥感地质调查、航空地质调查资质取得零的突破。江苏省地矿局不断加大投入，装备水平明显提高，产学研合作进一步加强，创新型研发取得重要突破，人才结构得到持续改善。

　　在主动融入中寻找结合点和着力点

　　对于江苏省地矿局“十二五”期间所走过的历程，潘正勤体会颇深，主要有来自以下五个方面的感受与经验。

　　一是坚持融入地方接地气，才能根深叶茂结硕果。地勘事业的发展，必须始终树立为地方经济社会发展服务的理念，在主动融入中寻找自身发展的结合点和着力点，扬地质服务之长，补矿产勘查之短，通过实实在在的作为，赢得地质工作的社会地位。围绕江苏省生态文明建设、沿海开发、新型城镇化和新农村建设等重大战略，发挥技术优势，为政府决策当好参谋，与国土资源、环保、建设等部门建立起联动机制，主动推荐自己，寻求服务机会。

　　二是坚持顺势而为、转型发展，才能适应经济新常态。实践证明，充分发挥地质工作超前部署、先行先决的作用，深度融合，积极参与地方政府发展规划论证、行业规范标准制定，提供技术支撑，特别是瞄准沿江、沿海的“铁、公、基”和广覆盖的地质环境综合调查与监测、沿海开发海岸带地质调查和湿地保护等重点行业领域，充分发挥地勘队伍的比较优势，通过拓展服务领域，提升服务功能，推进地质工作转型提升，在新常态下获得服务和发展的良好态势。

　　三是坚持不懈培育壮大产业基础，才能持续稳定发展。江苏省地矿局充分利用自身的资质优势、品牌优势和技术优势，巩固提升工程勘察业，做强工程施工业，培育壮大新兴产业，为持续稳定发展奠定了基础。如：抓住城市地下空间开发利用、轨道交通大发展的机遇，联合南京理工大学，组建江苏省地质隧道与地下工程科技有限公司，进军城市地铁建设的工程勘测、安全风险防控、超前预报、基坑变形监测、工程抢险等领域，促进了工程地质业转型升级；抓住核电建设的机遇，不断加强与中核、中广核、中电投等企业的合作，不仅巩固扩大了工程爆破市场的占有率，还有效延伸了核电工程产业链，带动了核电项目前期的选址论证、勘查、市政建设及后期的乏燃料贮存格架的生产和供应。

　　四是坚持“走出去”，才能拓空间增活力、闯出新天地。江苏省地矿局一直受到发展资源短缺、市场需求不足、体制机制不活等瓶颈制约，如何突破地矿经济持续增长极限？在强烈的危机意识驱使下，江苏省地矿局较早地确立了“走出去”发展战略，坚定不移地拓展和延伸省外、境外服务领域和市场空间。实践证明，这已经成为江苏省地矿局持续稳定发展的有效途径。江苏省地矿局深化贯彻“开放发展”理念，更好地用好“两种资源、两个市场”，开拓新的发展空间。

　　五是坚持共享发展，才能提升地矿职工的幸福感。面对事业单位改革的目标要求，江苏省地矿局把握大势，坚持审慎有序地走渐进式改革路径，坚持“有利于地矿事业发展和加强地质工作职能，有利于激发地勘单位的生机与活力，有利于调动广大地质职工的积极性、主动性、创造性”的原则，积极稳妥、循序渐进地做好地勘事业单位改革的各项工作。在事业单位绩效工资实施过程中，切实关注职工的利益诉求，有效地维护了队伍的稳定。

　　谋划“十三五”，提升幸福地矿水平

　　虽然取得了可喜的成绩，但潘正勤认为，江苏省地矿局目前还存在一些困难和问题。

　　一是地质工作管理体制还不够顺畅，公益性、基础性地质工作项目任务不足，地质工作的公共服务职能履行还要加强。二是地矿经济经营层次偏低、组织结构偏散、科技含量不高，传统产业“打工经济”状况尚未根本改变，地矿经济的运行质量和效益亟待提高，地质科技创新能力要进一步增加。三是地勘事业单位改革分类定位尚未明确，改革政策还不明朗，事企混合管理体制下改革动力不足，市场化经营体系需要调整、优化，经营机制需要进一步激活。四是队伍结构需要进一步优化，需要统筹加强事业和企业人力资源管理，地质领军人才和复合型经营管理人才亟待培养、充实。五是社会转型期地矿职工的多元化需求对管理方式带来了新要求、新挑战，领导干部面临更新观念、提升能力的问题。

　　当前，江苏地矿局正抓紧谋划“十三五”的改革发展。潘正勤表示，未来五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是江苏地矿改革发展的关键时期。江苏省地矿局将把践行五大发展理念与建设‘强富美高’新江苏紧密结合，形成更加鲜明的发展导向，确保中央和江苏省委对未来五年发展的决策部署在江苏省地矿局落地生根、开花结果。他表示，江苏省地矿局计划以“服务全面小康建设，提升幸福地矿水平”为主题，以“增强公共服务能力，更好地履行地质工作职能，深化改革创新，有效激发地矿经济活力”为主线，实施好“地质立局、改革兴局、科技强局、产业优化提升、‘走出去’发展和幸福地矿建设”六大战略，凝心聚力谋发展，改革创新谱新篇。推进地矿经济创新、持续发展，实现2020年经营总收入、增加值、利润比2010年翻一番；地质工作从做实向做优转变，地矿经济从做大向做强提升；推进事企分制进行、关联发展，借力事业单位分类改革，构建精干高效的公益性地质工作体系；强化改革创新，建设市场化、产业化、集团化经营体系；强化管理创新，推进科技进步，进一步优化队伍结构、人才结构；改革发展成果惠及职工，2020年职工人均收入比2010年翻一番，精神文化生活更加充实。□

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