在十八届五中全上，“四个全面”战略布局首次被写入中央全会文件，成为“十三五”规划中国发展的指导思想。“十三五”规划是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，又是全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺阶段。全面建成小康的奋斗目标是如何定位和要求的？破除阻力全面深化改革的信心又在哪里？“十三五”在实现“四个全面”的征程中有什么样的历史价值？带着诸多问题，记者日前采访了中共中央文献研究室副主任孙业礼。

　　记者：“四个全面”在“十三五”规划中有什么样的地位和指导意义？

　　孙业礼：十八届五中全会通过的“十三五”规划的建议，在指导思想中明确坚持全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出来的，是为了解决我们发展中面临的问题提出来的，极大地深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是我们党理论创新的最新成果；是在新的历史条件下，坚持和发展中国特色社会主义，实现全面建成小康社会的目标，进而实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。

　　这样一个重大战略思想、战略布局，对于我们制定和落实“十三五”规划有着直接的指导意义。把坚持“四个全面”战略布局写入“十三五”规划建议的指导思想，反映了我们党用最新的理论成果武装思想、指导实践的优良传统，也反映了我们党执政兴国、治国理政的新的思路。

　　“十三五”规划和“四个全面”战略布局高度契合。“四个全面”第一个全面就是全面建成小康社会，这是我们的奋斗目标，我们的一切奋斗都要聚焦于这个目标，“十三五”规划建议就是紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定的。如果说“四个全面”战略布局是从战略上对全面建成小康社会做出部署，“十三五”规划就是对实现全面建成小康社会目标的具体的工作部署，要保证规划的实施也离不开“四个全面”战略布局的指引和统领。

　　规划建议中提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，如何保证这些理论的实施，就是要通过全面深化改革，破除妨碍这些发展理念的体制机制，通过法制和制度来更好地保证这些理念落到实处。通过全面从严治党，使我们党能更好地发挥统揽全局、协调各方的作用，更好地组织和带领全国各族人民去实现这个规划。所以，可以这么说，规划建议很好地体现了“四个全面”战略布局，也进一步推进了“四个全面”战略布局的落实。

　　记者：习近平总书记对“四个全面”有一个很重要的定位，称之为“中国在新的历史条件下的治国理政方略”。请您谈谈对这一点究竟应该怎样理解？

　　孙业礼：“治国理政”这个概念特别引人关注。不同的历史时期，不同意识形态和社会制度的国家，都存在一个治理问题。对当代中国来说，中国特色社会主义能不能得到坚持和发展，全面建成小康社会中的各种问题能不能解决好，最终也要体现到我们治国理政的水平能不能提高上。“四个全面”战略布局通过总结历史经验，紧密结合当代中国的发展实际，对治国理政做出了新的探索。

　　治国理政的水平高低、成败标准，集中体现在人民群众是否满意上，体现在是否能够或者在多大程度上能够实现好、维护好、发展好人民群众的利益。全面建成小康社会，就是要在经济持续发展的基础上，不断提高人民生活水平，使发展成果更多更公平地惠及全体人民；就是要不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好的生活。“四个全面”战略布局把全面建成小康社会放在首要位置，强调所有奋斗都要聚集于这个目标，充分体现了我们党把发展作为第一要务，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点的先进执政理念。

　　治国理政的理想状态就是使一个社会既充满活力又和谐有序，就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时，要处理好活力和有序的关系，使这种活力得到有序释放。全面深化改革就是要破除一切体制机制障碍，解放和发展生产力；全面依法治国就是要立规矩、守规矩、讲规矩，让法律作为最大的规矩来调节和规范社会行为，使整个社会稳定有序。全面深化改革和全面依法治国，体现了“破”和“立”的辩证统一，体现了新一届党中央在“一破一立”中推进国家治理体系和治理能力现代化，以及国家长治久安的治国理政的崭新思路。

　　治国必先治党，治党务必从严。这是我们从历史中得出的一条重要经验。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，我们治国理政的能力和水平就集中体现在党的执政能力和执政水平上。全面从严治党就是要加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这也是中国在治国理政方面最鲜明的特色和最大的优势。

　　共产党取得政权以后，如何在一个国家治国理政，马克思、恩格斯有展望但没有经验，后来国际共产主义运动中一直没有解决好这一问题。能否在这个问题上有所创造、有所突破，是当今时代对中国共产党人提出的一个新的严峻课题。“四个全面”中的每一个全面，都体现了我们对治国理政的新的思考和探索，合在一起就是一个完整的治国理政方略。这一治国理政方略，吸收继承了人类文明的成果，体现着鲜明的中国特色，既有现实针对性又有长远考虑，把我们对中国特色社会主义社会治理规律的认识提高到了一个新的水平，为中国新的历史条件下治国理政提供了基本遵循。

　　记者：“四个全面”战略布局一经提出，就受到党内外、国内外的高度关注。请您谈谈“四个全面”战略布局是怎样提出来的？应该如何深刻认识“四个全面”战略布局的重大意义？

　　孙业礼：习近平总书记有两句话特别值得关注，第一句话是：“四个全面”战略布局是从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出来的。这句话对我们理解“四个全面”战略布局非常重要。只有社会主义才能够救中国，只有中国特色社会主义才能够发展中国，这是中国近代以来历史发展得出的结论。现在看得越来越清楚，只有沿着中国特色社会主义道路，才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福的梦想。现在我们离这个梦想越来越近，但是还面临很多问题。中国特色社会主义不是尽善尽美的，在这条道路上，我们还有很多问题没有认识清楚，没有解决。不解决这些问题，我们的目标就很难实现。所以，习近平总书记强调，全党同志必须毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。这是我们这一代中国共产党人的崇高责任和历史使命。“四个全面”战略布局就是继续沿着中国特色社会主义这个根本方向，围绕这一主题提出并逐步形成的。学习理解“四个全面”战略布局，首先就要紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这个主题，学习党中央坚持和发展中国特色社会主义的激情和勇气、责任和担当。这里面“全局”这个概念也非常重要。

　　怎样才能更好地坚持和发展中国特色社会主义呢？经过几代人的接力式探索，中国特色社会主义取得了巨大成就，我们对中国特色社会主义的认识已经达到了前所未有的高度。站在新的历史起点上推进中国特色社会主义，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，我们已经完全有条件把实践中的探索和顶层设计有机结合起来，从中国特色社会主义全局出发，在整体上对中国特色社会主义做出战略谋划。

　　习近平同志高度重视战略思维，他指出：战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民的事业就大有希望。强调要在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作。“四个全面”战略布局就是抓住突出问题，带动中国特色社会主义全局实现战略突破，并在把握中国特色社会主义事业全局中推进各项工作。

　　“四个全面”涉及的四个方面的“总是”，都是事关中国特色社会主义的最重大问题。建设中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，而全面建成小康社会则是实现这个总任务的关键一步。中国特色社会主义是在改革开放中产生的，中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。因此，抓住了这四个方面，就抓住了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的主要矛盾，就有可能达到“一加一大于二”的效果，使整体利益产生乘数效应，从而带动中国特色社会主义事业实现新的战略突破。

　　而“四个全面”战略布局的每一个“全面”，也都是从中国特色社会主义事业全局出发，在把握全局中整体推进的。比如全面建成小康社会就是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，是在紧紧把握中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局的基础上总体推进的。比如全面深化改革，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是着眼于使整个中国特色社会主义制度更加成熟和定型化来深化改革。部署全面深化改革，不是零敲碎打的调整和碎片化修补，而是更加注重加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，要在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应，取得总体效果。

　　每一个“全面”都事关坚持和发展中国特色社会主义全局，每一个“全面”都有管总的目标，都着眼于坚持和发展中国特色社会主义的整体效果。“四个全面”合在一起，协调推进，就是一个全面，就是从整体上全面推进中国特色社会主义。这样一个战略布局，它体现的是一种战略谋划，一种总体安排，一种顶层设计。这样一种战略布局和战略安排，使我们对中国特色社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度。

　　关于“四个全面”战略是怎样提出来的，习总书记还有一句话：“四个全面”战略布局是立足中国发展实际，坚持问题导向，逐步形成并积极推进的。“立足中国发展实际，坚持问题导向”深刻揭示了“四个全面”战略布局的问题意识和现实针对性。“四个全面”战略布局是战略谋划和总体设计，但决不是抽象的概念。习近平同志对于“四个全面”的论述都是对党和国家事业发展面临的迫切需要解决的问题的回答，是对人民群众期待和社会关切的回应。

　　比如关于全面建成小康社会，强调最根本最紧迫的任务是进一步解放和发展社会生产力，同时强调不以GDP论英雄；强调适应、把握和引领新常态，加强创新驱动，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略；强调小康不小康，关键看老乡等等。这些重要论述，实际上是对我国经济社会发展面临的新形势做出的新判断、新概括、新认识，对新形势下全面建成小康社会的中心任务、关键环节和重点难点等问题做出的回答和提出的应对之策。

　　再比如关于全面深化改革，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化；强调坚持正确的方法论，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；要求在全面深化改革中坚持以经济体制改革为主轴，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用；做出实施“一带一路”的重大战略决策，等等。这些就是对全面深化改革坚持什么样的方向，重点在哪里，改革进入深水区后要采取怎样更稳妥有效的方法，新的形势下如何更好把握机遇提高对外开放水平等问题的回答和做出的部署。

　　再比如关于全面推进依法治国，强调全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力；坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，“党大还是法大”是一个伪命题，“权大还是法大”则是一个真命题，落实全面依法治国必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，等等。这些重要论述深刻阐明了全面推进依法治国的指导思想、基本原则，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，回应了人民群众的呼声和社会的关切，指明了全面依法治国的核心问题和关键所在。全面从严治党也是这样。

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