安全生产应急救援工作作为安全工作的最后一道防线，越来越受到政府、相关部门及企业的重视。日前，就国家安全生产应急救援指挥中心在应急救援方面开展了哪些工作？危险化学品应急管理工作面临什么样的新形势等问题，笔者采访了国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军。

　　笔者：国家安全生产应急救援指挥中心作为我国安全生产应急管理最高层级的工作机构，在加强安全生产应急管理工作方面有哪些职能？全国的安全生产应急救援体系建设是怎样的？

　　王海军：党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，也非常关注和支持应急队伍能力的建设。2005年5月，中央机构编制委员会批准成立国家安全生产应急救援指挥中心。中心参与研究制定全国安全生产应急管理法规政策和标准规范，负责全国安全生产应急救援体系、应急预案体系建设和应急救援资源管理、信息管理、科技创新与成果推广工作，组织指导安全生产应急救援训练、演练，指导、协调特别重大事故灾难应急救援等工作。经过近十年的努力，全国安全生产应急能力取得显著提升，主要表现在以下几个方面：

　　一是在应急管理机构建设上。国家成立了安全生产应急救援的专门工作机构，全国32个省级、304个市级、1133个县级单位建立了应急管理工作机构，54家中央企业建立了应急管理组织；制定实施了一批规范应急准备、事故处置的政策、制度、标准、规范，建立了覆盖各行业、领域的五级安全生产应急预案体系，国家、地方、企业专兼职安全生产应急救援队伍体系基本建成，跨部门、跨区域的应急联动机制也在完善过程中。这个工作机构和体系，在全国近年来各类安全生产事故应急处置过程中发挥了关键作用。

　　二是在应急救援队伍建设上。自2010年以来，中央财政投入43亿多元，地方政府和企业投入近30亿元，共建设完成了68支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍。另外，各级地方政府和企业也强化了省级地方骨干队伍和基层专职队伍建设，截至2014年底，全国共有安全生产专兼职矿山和危险化学品应急救援队伍954支，计6.8万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，这是我们国家安全生产、尤其是危险化学品和矿山安全生产应急救援队伍建设的中坚力量。

　　这个力量发挥了哪些作用呢？我们有一组数字可以通报一下：2006年至2014年，全国矿山救护队共参与事故救援28631起，抢救遇险被困人员61400多人，其中经救护队直接抢救生还的有11755人；2008年至2014年，全国危险化学品救援队伍共参与事故救援67815起，抢救遇险被困人员174747人，其中经救援队伍直接抢救生还的有7640人。在短短的几年之内，无论是矿山的救援队伍还是危险化学品的救援队伍，参与了大量的矿难、危险化学品事故的抢险救援，抢救了一大批人员的生命和健康，这是安全生产应急救援队伍的价值所在。

　　三是在矿山救援队伍建设上。在中央和地方的投入支持下，国家投资建设了开滦、大同、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉和靖远等7支国家矿山应急救援队，以及汾西、平庄和沈阳等14支区域矿山应急救援队，累计投入资金13.38亿元，配备大口径救生钻机和深井潜水泵等各类专业救援设备709台套。这些国家队和区域队主要承担着全国重特大、复杂矿山事故灾难的救援，具有储备应急救援高层次人才、技术和装备，组织开展规范化实训演练等功能。

　　四是在危险化学品应急救援队伍建设上。依托相关企业建设了22支国家级危险化学品和油气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、个体防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等各类装备共计1438台（套），覆盖了全国主要危险化学品生产、储存地区。截至2014年底，全国共有专职危险化学品应急救援队伍480支，救护队员41625人。另外，我们还在水上搜救、隧道施工和旅游等行业领域建设了南宁搜救、昆明隧道等25支国家级安全生产应急救援队伍，涵盖各个领域、各个行业。

　　笔者：近年来，我国危险化学品产业发展迅速，安全生产应急管理工作如何适应这一形势的发展变化？目前在顶层设计上有哪些新的举措？

　　王海军：我们国家是危险化学品的生产大国、进出口大国、消费大国。近年来，随着我国的化工产业、尤其是重化工业的高速发展，给安全生产应急管理工作带来了新的挑战。据统计，每年有2.5亿吨危化品通过公路水路运输，这个量在世界上是首位的。同时我们国家也是能源生产和消费大国，到目前为止，已建成约12万千米长的油气输送管道，截至今年7月底，存在管道被非法占压、安全距离不够、交叉穿越重要公共设施等重大隐患近7000项。我国石油化工行业很多装备设施运行时间长，陈旧老化问题凸显；城市建设不断发展，这些城市规模扩大以后与原来在城外的化工企业越来越近，与已经建成的石化装置越来越近，风险明显加大。应急管理作为安全生产最后一道防线，保护人民群众生命财产安全是其重要职责、神圣使命。我们考虑主要从以下四个方面来做好顶层设计：

　　一是合理布局救援力量。结合国家经济社会发展战略部署，科学合理布设危险化学品应急救援力量，在油气长输管线集中汇聚点、长江流域和沿海地区危化品产业聚集区等危险化学品生产、使用、储存、运输企业集中的地区，建设危险化学品专业救援队伍和实训基地，配备大型、先进适用的应急救援装备，开展区域危险化学品应急救援服务。

　　二是进一步完善区域应急联动机制。危险化学品的产业布局，石油天然气管道的交汇布局，以及以此形成的产业聚集区，相对来说都有区域集中的特点。针对这个特点，我们着力完善区域安全生产联动机制，探索了京津冀地区、“一带一路”周边地的安全生产联动机制，主要是区域信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制，提升区域协同应对安全生产事故的能力。

　　三是加强危险化学品应急处置相关机理与理论研究。这些年，我们在实践当中不断总结经验教训，急需开展各类危险化学品事故应急处置的技术战术和物资储备理论研究。我们国家是能源消耗大国，在很多地方都有成品油、原油、天然气等储存设施，要研究大型储罐火灾、长输管道泄漏等事故发展机理，以便于指导实战当中的应急救援。同时，要组织开展对先进装备进行科研攻关，以提高应急处置能力。

　　四是提升救援装备科技保障水平。这些年来，我们积极协调各级财政加大应急救援事业的投入，为救援队伍配备专用消防车、消防炮、侦检防护设备、通信指挥设备等先进救援装备，以此提升救援队伍的战斗力。

　　笔者：为了加强危化行业的安全生产工作，许多地方做出了积极探索，特别是化工园区先行先试，在应急管理工作上取得了一些成功经验，请您介绍一下这方面的情况。

　　王海军：据统计，全国有各类工业园区3300余个，其中省级以上的化工园区有380多个。为了指导和加强化工园区的管理，2008年，国务院安委办下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，要求新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区。另外，在城镇建成区内的化工企业要搬迁，要退城入园，搬迁进入化工园区。这个指导意见发布以后，对各地加强和改进化工园区的安全管理发挥了重要作用。到目前为止，45%以上的化工企业和规模以上的化工企业都在化工园区内，特别是沿海地区，建成了一批依托大型炼化项目的园区，已成为中国化学工业未来发展的重要依托。

　　为适应化工园区发展的新特点，2012年3月，国家安全生产应急救援指挥中心与广东省、广东惠州市开展合作，在惠州大亚湾化工园区开展了应急管理创新试点工作，探索化工园区应急管理的新模式、新路子。按照“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享” 的工作思路，经过探索，化工园区应急管理在建设规划、体制机制、资源整合、队伍建设、规章标准等方面取得了突破，形成了企业化管理、市场化运作的应急管理新模式。概括起来，新模式有五个方面的经验：

　　一是政府主导的园区业主委员会发挥了核心作用。成立了石化区应急救援联动委员会和石化区业主委员会，通过定期召开的联席会议，研究解决园区安全生产应急管理重大事项，有效解决了以往应急管理条块分割、多头管理、责任不清、程序不明、落实不好等突出问题。

　　二是注重风险管理。在对化工园区进行安全风险总体评估分析的基础上，编制安全生产应急管理中长期规划。将应急管理中长期规划纳入园区开发建设发展总体规划中，从源头上消除和降低潜在风险和有害因素，促进园区安全和可持续发展。

　　三是充分利用市场配置资源的决定性作用。依托国家危险化学品应急救援惠州基地，成立了国内第一家以应急处置和应急培训为主要业务的实体企业，组建了以危险化学品侦检、分析、堵漏、洗消、转输和灭火等专业服务的专职危险化学品应急救援队伍，实现了专业化救援和市场化运作，形成了政府、企业、社会共建共享和合作共赢的局面。

　　四是实施园区一体化管理。按照“统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动”的工作机制，统筹园区各类应急资源，整合安监、消防、环保、海事等部门的应急救援力量，“共建共享”，引导和规范新入园企业共同出资购置高精尖应急装备；建立了化工园区应急物资统一储备库，“以仓代储”，提升资源配置效益。

　　五是注重园区应急救援基础设施建设。开展了化工园区封闭管理、环保应急装备配备、消防管网整合改造、公共应急池建设、海陆消防站建设和园区应急预案修订等20余项工程，极大地改善了化工园区应急管理工作条件，为化工园区事故预防和应对处置奠定了坚实的基础。大亚湾的试点经验，为我国的安全生产应急事业提供了很好的借鉴。

　　笔者：危险化学品事故具有突发性、复杂性、激变性、群体性等特征，处置不当容易引发次生衍生事故，甚至导致严重后果。如何有效避免危险化学品次生事故发生？

　　王海军：要重视并做好以下几个关键点：一是要组织进行风险评估。这个风险评估应该在几个重要环节进行：在平时，要通过风险评估，准确了解危险化学品生产储运设施潜在的安全风险是什么，这些风险一旦变成现实以后，会形成怎样的事故，然后制订针对性的应急预案；事故发生后，要按照预案的要求，有序组织开展现场处置和救援工作，要对有毒有害、易燃易爆危险化学品实施监测，对危化品泄漏、火灾事故的发展趋势进行评估，据此分析是否下命令撤人，撤哪个范围的人，涉及多少人；要对事故现场周边实施交通管制，管制范围多大，也要基于对事故发生趋势风险的评估和预判；在事故发生过程中，还要对周边开展隐患排查、风险排查。二是要组织制订科学的救援方案。要在事故发生以后，立即组织技术专家研判分析事故现场危险化学品的特性，在这个基础上，科学制订处置方案，坚持以人为本，科学施救、安全施救。三是要做好应急资源调配工作。在事故救援过程中，有效充分地调配资源，预估需要哪些应急救援资源和力量，快速调配应急救援资源到位，这对能够有效及时控制事故是至关重要的。应急资源的调动，从实践来看，既要保证力量充足、留有余地，同时也要算经济账，既不过度也不浪费。要做到这一点，事前的风险评估、事故情景构建、应急准备和演练至关重要。四是要对事故现场周边进行环境监测。危险化学品事故的发生，不仅仅局限在一个场地，它会对周边的环境产生各种各样的影响。因此，对事故周边空气、水、土壤进行实时监测，在关注安全的同时，高度重视环保问题。五是实时监控气象情况。事故一发生，事故现场风向、风力、降雨的影响，都会对事故的发展、潜在的灾害造成不同的影响，所以必须对事故现场的气象进行实时监控，为事故应急救援、为事故现场的应急处置，也为周边民众及时妥善转移安置提供必要的决策支持。

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