2015年是我国全面深化改革的一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。从现有情况来看，地勘队伍改革面临着前所未有的挑战。对此，福建省地质矿产勘查开发局副局长倪超用“挑战大于机遇”来形容，明确指出地勘队伍面临更为严峻的形势。

　　当前矿业形势面临严峻挑战

　　倪超认为，当前地勘单位面临的挑战主要来自三个方面：

　　第一，矿业经济发展仍然处于低迷期，矿产勘查投资继续遇冷。我国经济下行压力增大，经济发展进入新常态，矿产品供求关系发生变化，铁矿石等大宗矿产品价格下挫，进入下行通道，矿业经济“黄金期”不再，进入调整期。由于矿业经济低迷，投资者对矿产勘查投资意愿更加趋于谨慎，特别是对市场上供过于求的矿产，勘查投资更是如此。不仅国内铁矿石、铜等矿产品销售价格逼近了成本价，黄金价格也一路走低，国内外不少黄金生产企业利润下滑或出现亏损，2014年，亚马纳黄金、金罗斯、加拿大黄金、巴里克等知名黄金企业亏损都超过了85亿元，其中黄金巨头巴里克亏损接近180亿元。

　　矿业“寒冬”导致对矿产勘查投入大幅减少。去年全球地质找矿投入比2012年减少近一半，我国地质找矿投入减少了15%。据不完全统计，福建省社会资本对矿产勘查的投资下滑更加明显，较之2013年，2014年社会地质勘查资金减少13965万元。

　　第二，生态文明建设持续推进，相关政策制约了地质勘查工作。生态文明被列入“五位一体”，从国家到地方进一步突出了生态文明建设。作为最早开展生态省建设的福建省，早在2004年11月便出台了《福建生态省建设总体规划纲要》，至今已逾10年。2014年4月，国务院出台了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，涉及资源环境的政策措施，全省地勘单位从事矿产资源勘查开发的门槛越来越高，要求也越来越严。国务院有关文件明确指出：划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护，并将武夷山-玳瑁山山脉为核心的生态功能区列为国家限制开发的重点生态功能区。上述限制开发或禁止开发的区域，绝大部分与福建省主要成矿区带重叠，今后将难以继续开展地质找矿工作。由于生态文明建设，探矿权、采矿权审批更加严苛，环境保护监管更加严格，地质工作除了已开展的重点矿区找矿外，只能开展区调、矿调等基础性工作。

　　第三，地质勘查业竞争日趋激烈，地勘队伍面临生存发展挑战。正是基于以上两个方面，目前地质勘查业务出现比较大的萎缩，地质找矿力量出现严重过剩。中东部地区受生态环境限制，找矿空间受到制约，西部矿业大省受生态环境和社会稳定影响，找矿力度大幅减缓。全国过半地质队找矿任务严重不足，如2014年5月新疆46个区调、矿调项目对外竞标，全国有148家地勘单位参与竞标，投送标书405份，竞争之激烈可见一斑。

　　地勘队伍改革与发展新思路

　　我国经济发展进入新常态，这给地质工作带来深远影响。地勘队伍已经并将继续在准确把握新常态、主动适应新常态、积极引领新常态中，实现转方式调结构。对此，倪超以福建省为例，认为应该走出具有地方特色的地勘队伍改革发展之路。

　　一是从注重多业并举转变为更加突出主业。适应国家经济发展新常态，要求地矿产业结构要处理好地质主业发展与各辅业发展的关系。福建省地矿局现有产业包括矿产地质、广义地质（含测绘遥感）、矿业开发、工程勘察、工程施工、多种经营。在实际发展过程中，该局曾经历过多业并举的阶段，有的辅业甚至压过主业的“风头”。

　　在地矿经济发展中，福建省地矿局在经历了“突出主业、回归主业、做强主业”、“拓展主业、创新主业、提升主业”的发展阶段之后，加强和拓展了地质主业，从地质主业中分出了矿产地质、海洋地质、广义地质三大主业。这三大主业对于福建省地矿局而言，矿产地质是立局之本、“压仓石”，海洋地质是新兴经济增长点和今后发展的潜力所在，广义地质是福建省地矿局当前和今后发展的必由之路、生存之路、发展之路。这三大地质主业体现了福建省地矿局的主要职责，其他辅业无法替代其地位，只有在地矿产业结构中更加突出三大地质主业，才能为福建省科学性跨越式发展提供有效的地质服务和技术支撑，才能在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建发挥更加积极的作用，这也是福建省政府赋予福建省地矿局的主要职责。

　　地质辅业（工程勘察、测绘遥感、矿业开发）和其他辅业则扮演和当好“配角”，支持三大地质主业，走出一条地矿产业相辅相成良性发展的特色道路。

　　二是从注重经济效益转变到注重社会效益和公益效果。适应国家经济发展新常态，要求地矿工作要处理好经济效益与社会效益的关系。在过去的地矿工作中，地矿队伍为求生存谋发展，通过从事商业性地质、矿业开发和工勘施工、多种经营谋求经济效益最大化，有效地夯实了地勘单位的经济基础，增强了地勘单位的整体实力和发展潜力，相比之下则不太注重社会效益和公益效果。

　　随着事业单位分类改革的到位，无论是公益一类事业单位，还是公益二类事业单位，所从事的地矿工作必须要与公益事业单位的身份相符，也就是开展地矿工作首要考虑的不是经济效益高，而要考虑能否有利于发挥福建省地矿局的职能作用，能否更好地为福建省经济社会发展和生态文明建设提供地质服务和技术支撑。当某个项目、某项工作的经济效益与社会效益、公益效果相冲突时，首先要把社会效益、公益效果摆到第一位，福建省地矿局帮扶寿宁所取得的良好成效就是一个典型例子。今后，福建省地矿局将在广义地质、海洋地质和矿产地质方面更加突出公益效果和社会效益。

　　三是从注重增长速度转变到注重发展质量。适应国家经济发展新常态，要求地矿经济发展要处理好增长速度与发展质量的关系。地矿经济要保持一定增长速度，防止大起大落，保持平稳发展，这关乎地矿事业的可持续发展。当前，地矿经济发展面临着错综复杂的外部环境，考虑到地矿经济发展的现状，考虑到福建省政府对福建省地矿局没有专门经济指标考核的要求，地矿经济应加快转变发展方式，更加注重地矿经济发展质量，特别是着力于进一步调整和优化地矿经济的产业结构，进一步增强地质主业服务经济社会发展的地质技术支撑能力，进一步提高辅业创新能力、核心竞争力和反哺主业能力，进一步提升地矿经济可持续发展能力，从而确保福建省地矿经济持续健康发展。

　　推进新常态下地矿工作改革

　　从2014年下半年起，福建省地矿局逐步探索形成了新的总体工作思路，提升拓展主业，依法规范辅业，并分别对矿产地质、海洋地质、广义地质和辅业的发展进行了顶层设计，以更好地推进新常态下福建地矿事业的持续发展。

　　倪超介绍，今年福建省地矿局又出台了支持地质主业提升履职能力，增强辅助产业竞争能力，完善各项管理保障制度等措施，推进新常态下地矿工作的改革发展。

　　措施一是创新拓展广义地质发展空间，构建广义地质服务支撑体系。福建省地矿局主动对接地方政府及国土资源、农业、环保等有关部门，利用省财政广义地质专项资金引导广义地质新需求，开拓新的广义地质服务领域和服务内容，延长广义地质服务链条。为此，他们开展了以下几项重点工作：推进土地质量生态地球化学评价，做好土地“体检”工作，今年要实现全省覆盖的目标；推动大中型城市地质调查，做好城市“CT”工作；促进地质资源勘查开发，加快编制好全省地热资源发展专项规划，加强中深部地热资源调查评价力度，协助开展漳州干热岩勘查工作；加快建设福建省地质灾害防治重点实验室；实施好缺水岛屿地下水资源和重点生态功能区优质矿泉水源地调查评价；开展好矿山生态环境调查和全省重要地质遗迹调查工作。

　　福建省地矿局依托现有项目，将努力开展新项目、大项目、后续项目，形成滚动发展机制，构建广义地质服务支撑国土资源管理体系。

　　措施二是扶持培育海洋地质成长空间，培育履行职能新增长点。今年是贯彻国务院批准的《福建海峡蓝色经济区发展规划》的第三年，抓住福建省实施海洋强省战略和国土资源部、中国地调局支持福建省建设蓝色海洋经济实验区的机遇，采取与中国地调局相关院、局、所和高校合作等多种形式继续推进基础海洋地质工作，争取福建省海洋地质专项资金更多投向实施海洋矿产（尤其是滨海矿产）的勘查开发，提高相关地勘单位承担海洋地质工作能力，使海洋地质成为福建省地矿局服务本省科学性跨越式发展的新途径，培育成为新经济增长点。

　　措施三是巩固提升矿产地质生存空间，打造地质找矿升级版。福建省地矿局充分利用福建省支持开展公益性基础性地质工作和实施找矿突破战略行动的有利政策，充分发挥部省合作协议和中国地调局台湾海峡地质研究中心平台的作用，争取多承接各类基础地质和矿产地质项目（包括优选项目），并主动与省内民营企业、大公司结盟合作开展商业性矿产勘查，努力打造地质找矿的升级版，走出具有福建省地矿局特色的矿产地质勘查新路。

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