国务院日前批复了《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（以下简称《规划纲要》），相较于2006年国务院办公厅批准印发的《全国基础测绘中长期规划纲要》（规划期为2006年至2020年），国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰将其解释为，“两者是承续和发展的关系”，并于近日详细解读了新版《规划纲要》。

　　《规划纲要》呈现四大亮点

　　2006年的《全国基础测绘中长期规划纲要》已实施近10年，所确定的“十一五”、“十二五”任务已基本完成，我国测绘地理信息事业取得巨大进展，尤其是在转型升级、拓宽服务等方面，取得了突破性进展。例如，地理国情监测、应急测绘等新业务开始出现，基础测绘服务更加贴近需求；以促进“服务网络化”为目的的国家地理信息公共服务平台“天地图”建设应用取得突破。党的“十八大”以后，基础测绘发展的需求、政策环境发生显著变化，原《规划纲要》所确定的从2015年到2020年共6年的发展思路和任务布局需要做出及时调整。为此，国家测绘地理信息局决定对其进行修编，并于2010年报请国务院批准，2012年正式开始修编工作。国务院批准同意的《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》，实质上是这次修编的成果。

　　对此，王春峰副局长解释：“之所以要对原《规划纲要》进行修编，除要适应测绘地理信息技术、政策、需求等方面发生的巨大变化，对2015年至2020年发展思路、目标、任务进行细化调整外，还重点考虑了如下因素：一是通过修编工作，对问题进行重新梳理，由此形成了规划编制工作的‘问题导向’机制；二是根据当前发展形势，特别是‘十八大’以来党中央国务院对测绘地理信息新的要求，进一步调整发展战略和发展布局；三是在明确在2015年至2020年基础测绘发展任务的基础上，对到2030年的测绘地理信息发展做出展望。”

　　与原《规划纲要》相比，《规划纲要》主要有以下四大亮点：一是提出了新型基础测绘的发展方向，明确了主要特征和目标任务布局；二是首次明确提出了构建以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整服务链条，进一步丰富了测绘地理信息公共服务的内涵；三是进一步强化了卫星测绘应用，将其定位为现代测绘基准维护更新和测绘地理信息生产服务体系的主要技术支撑；四是进一步明确了测绘地理信息自主创新的方向。

　　基础测绘发展要实现创新

　　“《规划纲要》确定发展目标、明确发展任务、提出相应的政策措施，主要是基于新时期基础测绘面临的新形势和新需求，以及技术上的可行性。”王春峰表示。

　　首先，党和国家对测绘地理信息的一系列新的部署和要求，是基本遵循习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出坚持总体国家安全观，在2014年两院院士大会上发出了“地图之问”。李克强总理、张高丽副总理近年来都对测绘地理信息发展做出指示。几年来的政府工作报告以及《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》等重要文件，也对基础测绘发展提出了明确要求。

　　其次，新需求是重要的考量因素。党的“十八大”以来，我国经济进入新常态，社会管理、国家安全等方面也面临新的机遇和挑战。国家相继提出实施了一系列重大战略和部署：“一带一路”战略、海洋强国战略、京津冀一体化战略、主体功能区战略、创新驱动发展战略、“互联网+”等等，客观上要求基础测绘发展要突破传统思维，在工作对象、服务方式等方面实现创新。例如，区域协调发展战略、主体功能区战略等国家战略任务的实施，需要在基础测绘保障服务基础上，进一步延伸服务链条，提供地理国情监测及信息服务。应急管理工作面临的严峻形势，也意味着新时期应急测绘保障工作面临着广泛深入的需求。

　　最后，技术发展是重要依据。基础测绘是一项技术密集型工作，其生产服务的能力和效率很大程度上取决于相关技术发展的水平和程度。当前，信息技术、空间技术等相关技术快速发展，我国自主的北斗卫星导航系统正加快组网，预计到2020年将形成覆盖全球的服务能力。高分辨率对地观测系统、陆海观测卫星系统等空间基础设施重大专项正在实施。与此同时，云计算、物联网、大数据、移动互联网等与基础测绘密切相关的高新技术不断趋于成熟，应用和普及也逐渐广泛。技术的发展必将推动基础测绘生产模式和工艺流程的变革以及生产服务效率的提高，这就为基础测绘转型发展、提升能力准备了条件，也因而成为规划任务可行性研究的重要依据。

　　新型基础测绘是发展方向

　　党的“十八大”以来，国家测绘地理信息局深入分析新时期的发展形势，对发展战略做出适时调整，提出“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的发展战略。

　　王春峰明确表示：“《规划纲要》的编制，坚持以这一战略作为指导，在基础测绘规划目标、规划任务等方面得到充分体现。一是《规划纲要》将新型基础测绘作为基础测绘发展的方向，并对其特征、主要内容等方面进行了表述，明确提出在2030年之前全面建成新型基础测绘体系的目标。二是《规划纲要》将地理国情监测和应急测绘作为基础测绘的应用延伸，体现了发展战略中‘监测地理国情，强化公共服务’的要求。三是《规划纲要》从维护国家安全、建设测绘强国等要求出发，提出了发展目标和任务，使《规划纲要》成为带动事业整体发展的重要抓手。”

　　王春峰表示，新型基础测绘是传统基础测绘发展到一定阶段的必然产物。《规划纲要》明确了新型基础测绘的特征为“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”。其“新”主要体现在：技术手段新，将卫星遥感和卫星导航定位纳入基本技术手段，充分体现测绘对新技术的把握和应用；工作内容新，以对现有数据库的维护更新和全球、海洋以及重点地区动态测绘为常规工作内容，实现全球覆盖和海陆兼顾；成果形式新，以现代测绘基准体系和数字地理空间框架数据库为主要成果形式，实现基础地理信息的多尺度融合和联动更新；生产服务方式新，以满足多样化需求的网络化定制服务为主要生产服务方式，打破单一、呆板、离线的传统服务模式。

　　处理好与“十三五”总体规划的关系

　　去年，国家测绘地理信息局在推进“规划纲要”报批的过程中，按照国家的有关要求，启动了《测绘地理信息发展“十三五”总体规划纲要》的编制工作。近期，《规划纲要》获得国务院批复，这对国家测绘地理信息局做好“十三五”总体规划编制工作具有极其重要的意义。

　　对于下一步工作，王春峰表示，一方面国家测绘地理信息局将按照国务院批复要求，认真研究制定推动《规划纲要》实施的具体措施。同时，加紧开展“十三五”总体规划的编制工作，研究总体布局及 地理信息服务新模式、新机制、新内容，探索新兴测绘地理信息业务常态化的途径、措施，部署全面深化改革、优化测绘地理信息管理运行体制机制，凝练重大项目，做好项目规划，推进项目立项。

　　他强调，在这个工作过程中，国家测绘地理信息局将注意处理好《规划纲要》与“十三五”总体规划的关系，将《规划纲要》所确定的基础测绘任务纳入到“十三五”总体规划中。同时，依托“十三五”总体规划，进一步明确基础测绘与其他测绘地理信息公共服务与市场服务之间的边界，搞好规划之间的衔接，切实发挥规划在事业发展中的龙头作用。

　　基础测绘应用服务要实现多层次、全方位

　　近些年，根据原《规划纲要》的有关部署，国家测绘地理信息局不断改进基础测绘应用服务模式，已基本实现了多样化、网络化综合地理信息服务能力。《规划纲要》又进一步要求基础测绘应用服务要实现多层次、全方位。该局据此部署了以下四项任务：

　　一是数字城市建设应用。《规划纲要》明确提出，要继续加快推进数字城市、数字省区建设，开展智慧城市地理空间和时空信息平台建设等。这是基于提高城市综合管理水平的要求提出来的，也是对不动产统一登记、地下管网建设的有力支撑。

　　二是地理信息公共服务平台“天地图”建设应用。“天地图”实际上是“互联网+地理信息”的一个具体案例，经过四年多发展，已广泛应用于公安、水利、海关、税收等众多领域，取得了较好的应用效果，已经成为测绘地理信息服务转型的关键支撑。按照《规划纲要》的要求，推进国家地理信息公共服务平台“天地图”建设及应用，关键是要继续强化其战略性地位，不断丰富信息资源，强化技术支撑，保证其接续性发展。

　　三是地理国情监测与应用。今年年底，地理国情普查工作将全面完成，并转入到常态化的监测工作中。按照《规划纲要》的要求，“完善地理国情监测标准体系，优化部门协作机制，形成成熟的监测业务工作体系”，是保证监测工作常态化的前提条件。另外，探索将地理国情监测纳入年度投资计划管理，也是实现其业务化的关键支撑。

　　四是应急测绘建设及应用。应急测绘是国家突发事件应急救援体系的重要组成部分。按照《规划纲要》的要求，做好相关工作，重点是总结好四川、黑龙江等省的应急测绘服务保障经验。在此基础上，加强应急测绘装备、应急测绘信息资源建设，建立健全应急测绘工作机制和部门间应急协作共享机制，强化信息互联互通，实现业务联网协同，全面提升应急测绘服务保障能力。

　　制订推动《规划纲要》实施的总体方案

　　《规划纲要》是指导“十三五”以及更长一个时期全国基础测绘发展的纲领性文件，确保《规划纲要》贯彻落实，是确保测绘地理信息转型升级、科学发展的关键。

　　国务院高度重视《规划纲要》的组织实施，目前国家测绘地理信息局根据国务院的要求，正在加紧制订推动《规划纲要》实施的总体方案。近期，国家测绘地理信息局主要有以下四项计划：

　　一是加紧开展测绘地理信息“十三五”规划编制工作。

　　二是加紧组织开展《规划纲要》细化工作，将《规划纲要》确定的重要指标和主要任务等进行细化分解，纳入各地基础测绘年度计划和年度预算，通过不断完善规划、计划、预算等有效衔接机制，保证各项规划任务的落实。

　　三是加紧与参加《规划纲要》编制的各有关部门沟通，研究协调共同推进《规划纲要》实施中的重大问题，探索建立《规划纲要》良性实施协调机制。

　　四是高度重视规划评估考核，在适当的时候开展规划实施情况的评估，总结成绩，梳理问题，并及时向国务院报告。

　　王春峰表示，在党中央、国务院的正确领导下，在国土资源部的指导下，在社会各界的大力支持下，通过广大测绘地理信息干部职工共同努力，一定能实现《规划纲要》描绘的宏伟目标。届时，新型基础测绘体系将全面建成，测绘地理信息实现转型升级，不断为经济社会发展提供更加全面、多层次的服务。

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