财政部财政科学研究所（以下简称“财科所”）研究员许文日前表示，煤炭资源税改革以来，取得的成效不大，财科所提出煤控财税政策路线图设想：2015年继续实施煤炭资源税改革，2016年开始征收环境保护税，2019年左右开始征收低税率水平的碳税。

　　许文介绍，2014年12月1日煤炭资源税费改革后，由从量计征改为从价计征，全国税率区间为2%~10%，目前已有25个省明确了资源税税率，内蒙古最高为9%，东部省份如河北、河南、江苏、安徽、江西等为2%。改革后，大部分收费合并到资源税。但经财科所研究发现，改革力度并不大，几乎与改革前持平，仍需进一步进行税种改革，有必要推动环境保护税、碳税等出台。

　　“从价改革后，随着煤炭价格降低、不合理收费的清除，最终表现出煤炭总体税收负担比改革之前有所下降。”许文强调，“改革前后，资源税调节作用没有很大提高，调节力度有必要结合其他税种改革而适当加大。”

　　许文介绍，继去年推出煤炭资源税后，下一步应该推出环境保护税。目前在环保方面主要征收排污费，2014年9月，国家发改委、财政部、环保部宣布到2015年6月底前，各省废气、污水主要污染物排污费征收标准提高一倍。在此之前，由于收费标准低，企业宁愿缴纳排污费，也不愿治理污染。再往后应适时开征碳税。从欧盟前车之鉴来看，碳排放交易制度不合理，难以达到调控作用。此外，目前国内碳排放交易并未纳入中小排放源。

　　“从国内试点城市来看，碳排放权交易都是针对1万吨~2万吨以上的排放源，对于大量的中小排放源难以调控，碳税调控依然具有空间。”许文说。

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