李克强总理在3月5日的政府工作报告中指出，2015年，经济发展要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，对经济发展的结构和水平提出了具体要求。在今年的两会上，经济下行压力巨大已经成为普遍共识。那么，新的一年，如何结合自身实际，完成总理对经济发展的新要求、新期待，成为各地区、各企业主政经济的代表、委员们重新思考的问题。尤其是资源型城市，在今后发展过程中如何在经济新常态和严苛的环保底线的夹缝中寻找经济增长新引擎？中国矿业报记者日前采访了陕西省榆林市市长陆治原。

　　记者：在当下经济下行的大背景下，榆林市作为国家级的能源化工基地之一，去年的经济发展情况怎样？

　　陆治原：陕西省是一个能源大省，能源经济占非常重要的地位。榆林市作为国家级能源化工基地，发展主要靠能源。2000年以前，榆林是贫困落后的革命老区。2000年以后，在西部大开发政策带动下，经济有了长足发展，特别是煤炭、石油价格一路上扬，使富集煤炭的榆林市经济出现井喷式发展。2000年至2011年，年均增速在17%左右，是陕西的第二大经济体，为陕西经济发展做出了重要贡献。但是，2012年出现了经济拐点，煤炭价格从一吨500多元跌到现在的一吨200多元，榆林经济的增速也从过去的17%降到了2013年的8.8%、2014年的9%。而2014年陕西省的经济增速是9.7%。过去，榆林市经济引领陕西，而去年连全省的平均水平都没有达到。但是与全国范围内以能源为主的城市横向比较，榆林仍是一枝独秀，增速最高。

　　记者：您觉得榆林市经济增速下滑的主要原因是什么？

　　陆治原：我们为此进行过反思。经济的下行主要是结构单一，另外就是过去的发展主要靠对能源初级产品的出售支撑，科技含量不高。今后，一方面要大力发展非能源经济和新兴产业，比如高新技术产业和装备制造业。另一方面要把主要精力放在发展经济动力的切换上，要用科技创新提升传统产业。

　　记者：有人说，经济新常态下孕育着发展新机遇。作为一个资源型城市，榆林怎样在这种新常态下寻找发展机遇？有哪些举措？

　　陆治原：培育新兴产业需要打持久战，而改造提升传统产业是立竿见影的，所以我们从2011年就着手开展以科技创新改造提升传统产业的行动。陕西省政府提出了“三个转化”，即煤向电转化，煤电向载能工业转化，煤气油向高端化工产品转化。榆林市在这一方向的指导下，上马了一批能源化工项目。2014年，榆林市上马了百亿以上高端能化企业项目7个，50亿元到100亿元的项目5个，10亿元到50亿元的项目19个，且这些项目正在逐渐变成产能，去年为榆林市带来了经济贡献约200亿元，占比在7%左右，支撑了榆林市的经济发展。所以，转方式、调结构是榆林经济发展的新思路、新方向，榆林特别要在科技创新上下工夫，打造榆林经济的升级版。

　　记者：去年12月份，煤炭资源税改为从价计征，这对于榆林市的税收有什么影响，是否实现了企业减负？有没有具体数据支撑？

　　陆治原：企业是切实降低了税负。资源税实行从价计征后，榆林市煤炭资源税定的是6.1%，按照现在的价格水平，企业每吨煤大约交税十二三元钱，而如果按照过去的税收模式，一吨煤大约交税30元钱左右，应该说税负下降幅度还是比较大的。我认为，在现在这种经济下行压力巨大的情况下，从价计征为企业减轻负担，让企业轻装上阵，有助于加快发展。但是企业减负与政府财税收入在短期内又是矛盾的，对榆林市的财政税收产生了影响，已经减收了100多亿元。

　　记者：“一带一路”战略正在付诸实施，陕西省资源优渥，并在其中占据其他省份无可匹敌的区位优势。那么，榆林市作为以煤炭为主要经济支撑的地区，将怎样融入国家的“一带一路”战略规划里面去？

　　陆治原：“一带一路”最重要的部分是西亚。其实，西亚是个能源带，榆林的经济也是能源经济，所以榆林也要搭乘“一带一路”的经济发展快车，要充分融入“一带一路”的“能源经济带”。榆林市目前搞了一个煤炭交易平台，和全国联网，最终也会和“一带一路”的能源交易联系起来。榆林市也承接了很多能源深度开发项目，比如神华集团、中煤集团、华电等等。同时在金融配套方面，榆林要通过上市公司大力融资，以及发行政府债券等途径，来完成配套基础设施建设的融资。

　　记者：榆林市的生态环境也是社会关注的焦点，怎么能保证在经济发展的同时，生态环境也得到相应保护？

　　陆治原：从卫星云图上看，陕西省的绿色版图已经向北推进了400公里。这几年，榆林地区的生态已经不像过去那样黄沙漫天，也得到很大程度的改善。榆林在生态上一方面加大投入，另外就是实行“铁腕”保护，加大对破坏环境行为的惩罚力度。

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