国土资源部日前向社会发布公告，锰、铬、铝土矿、钨、钼、硫铁矿、石墨和石棉等8个矿种的“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）最低指标要求开始试行。

　　至此，国土资源部已连续三年发布三批共20个矿种的“三率”指标要求，主要矿种的矿产资源节约与综合利用评价指标体系基本建立。为什么要构建矿产资源节约与综合利用指标评价体系？该体系对矿产资源节约与综合利用、生态文明建设将产生哪些积极作用和深远影响？中国矿业报记者近日专访了国土资源部矿产资源储量司司长许大纯。

　　记者：国家对矿产资源节约与综合利用工作历来十分重视，也在相关法律法规中进行了明确。国土资源部为什么还要建立矿产资源节约与综合利用指标评价体系？

　　许大纯：矿产资源是经济社会发展的主要物质基础，也是生态文明建设的构成要素。基于我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱的基本国情，党的十八大提出要大力推进生态文明建设，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，就是针对我国经济发展不断加快，对矿产资源刚性需求不断加大，同时面临着生态环境制约压力不断加大的新形势提出的新要求，为今后全面促进资源节约集约、提高资源利用效率和效益指明了方向。然而，我国矿产资源综合利用水平如何，又该如何评价当前我国矿产资源利用水平，至今国内尚无科学权威的定论。同时，由于过去条块分割，有些工业行业如煤炭行业尽管制定了煤炭“三率”标准，但多年没有修订，早已过时，而有些行业部门则根本就缺失“三率”指标要求，这些都无法满足当前矿产资源形势的需要和生态文明建设的要求。

　　为此，国土资源部适时开展了全国矿情摸底调查，组织专家学者深入研讨论证，初步建立起矿产资源节约与综合利用指标评价体系。开采回采率、选矿回收率、综合利用率是评价矿山企业开发利用矿产资源效果的主要指标，是编制审查矿产资源开发利用方案、矿山设计以及国土资源部门监管矿山企业合理开发利用矿产资源的重要依据。

　　因此，开展矿产资源合理开发利用“三率”指标研究，完善指标评价体系，是贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，转变政府职能，加强标准建立，从源头保护生态环境，健全资源节约集约利用制度的具体措施，也是加强矿产资源监管的重要抓手，对于激发矿山企业节约集约利用矿产资源的创造活力，增强矿山企业提高矿产资源开发利用水平的内生动力，推动矿产资源合理开发和有效管理，提高矿产资源保障能力，稳定我国经济社会发展将产生积极的影响。

　　记者：国土资源部是如何推进矿产资源节约与综合利用评价指标体系建设的，又是如何保证“三率”最低指标要求的科学合理性？

　　许大纯：2012年，我们开展了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的“三率”指标研究工作，并公告实施了上述5个矿种的“三率”指标要求，取得了矿产资源综合利用评价工作的重大突破，实现了从无到有的跨越，解决了多年困扰评价矿产资源利用水平的难题。

　　2012年的研究成果为后期“三率”指标研究奠定了坚实基础，也为我们建立健全指标体系增添了信心。2013年，我们组织有关单位继续开展了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7个矿种的“三率”指标研究工作。相对于2012年的5个矿种，这7个矿种赋存条件更为复杂，共伴生元素繁多，指标影响因素更为多样化，分析研究难度大，任务更为艰巨。针对此种情况，我们及时动员部署，研究分析，创新工作思路，调整工作方法，进一步统一思想，规范了“拟定方案、论证完善、形成成果”的技术路线，确定了“811”原则（80%的矿山企业已经达到，10%的矿山企业通过努力能够达到，10%的矿山企业尚未达到，只有通过技术改造才能达到），并提出了通用性、动态性和操作性等要求。为确保“三率”指标科学合理，我们充分发挥行业协会、矿山企业和国土资源部门的作用，经黑色、有色、非金属矿、化学等四家行业协会，青海盐湖、新疆罗布泊、云南江城泰裕等三家企业，内蒙古和江西两家国土资源厅的共同努力，如期完成研究任务并提交了研究报告，在经过专家论证并征求社会各界意见的基础上予以公告。

　　按照2013年确定的技术路线和原则，借鉴前两年研究的成果经验，2014年我们一如既往，选择锰、铬、铝土矿、钨、钼、硫铁矿、石墨和石棉等8个矿种，组织相关行业协会继续开展研究工作。黑色、有色、非金属矿、化学等四家行业协会系统梳理、汇总分析研究矿山设计、生产等有关资料，结合实地调研情况，认真分析不同矿床类型、开采方式、选矿工艺等影响因素，提出了各矿种的“三率”指标要求。最后，经专家论证并征求重点矿山企业和社会各界意见后，国土资源部对这8个矿种的“三率”最低指标要求进行了公告。

　　至此，国土资源部已经连续三年发布三批20个矿种的“三率”指标要求，涵盖能源矿种的煤炭，有色金属的金、铜、铅、锌、铝土矿、钨、钼等7个矿种，黑色金属中的钒钛磁铁矿、铁、锰、铬等4个矿种，非金属矿产中的稀土、磷矿、钾盐、硫铁矿、高岭土、萤石、石墨和石棉等8个矿种，主要矿种的矿产资源节约与综合利用评价指标体系基本建立。

　　记者：矿产资源节约与综合利用评价指标体系的建立，将产生哪些积极意义和深远影响？

　　许大纯：国土资源部公告发布的“三率”指标要求，将作为矿山企业编制矿产资源开发利用方案和矿山设计的依据，要求新建或改扩建的矿山企业“三率”指标应达到各相应指标要求，现有生产矿山要在两年内达到本指标要求。作为约束性指标，该指标是矿山企业开发利用矿产资源的“最低要求”，是矿山企业矿产资源节约与综合利用的“红线”。

　　通过相应的监督管理措施，“三率”指标要求将实现对矿山企业开发利用矿产资源的引导、激励、约束和限制的目的：对于新建或改扩建的矿山相当于设定了资源利用准入门槛；对于生产矿山中已经达标的企业，将通过后期矿产资源节约与综合利用评价系统的跟进，激励其发挥技术和管理优势，不断提高利用水平；对于未达标的矿山企业，将通过年检系统或企业诚信体系的约束，督促其通过技术改造或管理升级等措施限期达标；对于技术或管理落后而无力达到指标要求的矿山企业，将逐步实现关闭淘汰。可以说，“三率”指标体系的建立，对于引导和激励矿山企业提高节约集约利用水平、推动矿产资源合理开发和有效监管，提高矿产资源保障能力，稳定我国经济社会发展都将产生积极深远的影响。

　　记者：因市场和技术等原因，矿产资源节约与综合利用指标评价体系也需要不断调整和改进。下一步，国土资源部将如何进一步完善这个体系？

　　许大纯：的确如此，以“三率”为核心的矿产资源节约与综合利用评价指标是动态的，需要根据实际情况不断进行调整和改进。现行的指标体系试行一段时期以后，我们将综合考虑市场、技术进步和生态环境等因素的变化进行必要的 调整，经过不断探索实践，条件成熟后逐步形成行业标准或国家标准，实现矿产资源节约与综合利用的客观评价和规范管理。

　　2015年，国土资源部将继续开展主要矿种“三率”指标标准的研究，尽快完善主要矿种的“三率”指标体系。并按照中央加快建立生态文明制度体系的统一要求，研究形成有关国土资源保护和合理利用、促进生态文明建设的指导意见，完善“三率”指标评价体系，开展“三率”指标评估，努力通过源头保护、过程监管、后果严惩的全流程管理，有效保护生态环境，助推生态文明建设，引导并促进矿产资源开发利用水平的提高。

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