虽历经16年培育，国内煤层气仍在地下沉睡。受行业管理体制、技术瓶颈、政策激励不足等约束，煤层气勘探、市场开发缓慢，甚至难以完成年度目标和行业规划目标。

　　日前，国家能源局下发《煤层气产业政策》，希望改变煤层气沉寂的发展态势，清理煤层气产业制度障碍，将煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。

　　从国家重视程度看，煤层气已被纳入推动能源生产和消费革命的重要载体。能源局提出的发展目标是：“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地。再用5-10年时间，新建3-5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

　　市场竞争配置资源强化价格监督

　　根据能源局通报，2012年国内煤层气（煤矿瓦斯）抽采量141亿立方米、利用量58亿立方米，未完成抽采量155亿立方米、利用量80亿立方米的目标。

　　2013年国家煤层气（煤矿瓦斯）抽采目标是160亿立方米，相对于2015年300亿立方米煤层气的规划，煤层气产业发展的步子还需加快。

　　为加快煤层气产业发展，煤层气产业“新政”出台。在开发体制上，国家能源局再次强调“鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网等基础设施建设”。

　　鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。

　　在资源配置方式上，产业政策主张“采用市场竞争方式配置煤层气资源，择优确定开发主体”。提高煤层气最低勘探投入标准，实行限期开发制度，对于已设置矿业权的区块，勘探投入不足或不能及时开发的，依据有关规定核减其矿业权面积。

　　与征求意见稿不同，产业政策补充“完善煤层气价格政策，加强煤层气价格监督检查”的条款。

　　中国工程院院士袁亮告诉记者，国家财政部门正研究提高煤层气抽采利用补贴标准。煤层气企业的建议是从当前0.2元/立方米，提高到0.6元/立方米。

　　“强调加强煤层气价格监督检查，是因为一些地方强行出台政策，违背市场定价原则。”一位煤层气企业人士说。

　　其举例称，2011年10月29日，山西省晋城市政府下发通知，中国石油、中联公司向晋煤集团管道或集气站供气，价格暂按每立方米1元执行。该价格仅相当于华北油田煤层气进入西气东输的结算价格1.56元/立方米的64.10%。

　　此外，一些地方还向煤层气企业额外征收费用。2011年8月15日，山西省沁水县政府印发《沁水县以煤（气）补农专项资金筹集使用管理办法》，要求煤层气企业按每方0.1元的标准提取，上交沁水县财政局。

　　煤层气矿权重叠政策博弈

　　煤层气、煤炭矿权重叠是煤层气产业重要体制问题。今年两会期间，山西代表团提出“气随煤走、两权合一”一号提案，但遭到业内专家和煤层气央企的反对。

　　煤层气产业政策给出的方案是：煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发；煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。

　　在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式进行煤层气开发。

　　在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，煤层气开发服务先于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。

　　从产煤省和煤层气企业各自诉求来看，能源局上述方案实则是采取了折中方案。

　　煤炭大省山西的建议是，变煤层气国家一级管理为国家和省两级管理，实现“气随煤走、两权合一、整体开发”。

　　对于长期占而不探、占而不采的煤层气矿权，交由省内大型煤炭企业集团统一开发。对于已经规划矿区尚未设置煤层气矿权的，应该优先配置给省内有能力开发的重点煤炭企业。

　　煤层气企业的建议是，应建立“煤层气矿权配置优先于煤炭探矿权配置”的原则。凡是煤层气矿权没有配置的煤田、矿区，不得配置煤炭资源矿权。

　　对违规发放采煤矿权屡禁不止的省区，5年内暂时上收煤炭采矿证颁发权利。该省区的煤炭探矿权、采矿权，不分大小，一律上收到国土资源部，实行阶段性一级管理，杜绝煤层气与煤炭矿权重叠恶性循环。

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