各县（市）、区国土资源局（分局）：

　　根据市局在余姚四明山召开的全市地矿行政管理工作座谈会和在慈东滨海区召开的局理论学习中心组学习（扩大）会精神，现将《2012年地矿管理工作要点》印发各地，请结合实际，认真贯彻落实。

　　                                                                       二○一二年五月十五日

　　2012年全市地矿管理工作要点

　　2012 年全市地矿管理工作的总体思路是：按照市委市政府和市局党委工作部署，深入贯彻落实党的十七届六中全会、市第十二次党代会精神和中央领导重要讲话精神，深入践行科学发展观，继续坚持"积极主动服务、严格规范管理"工作方针，紧紧围绕"服务经济社会发展"这个中心，贯穿"持续创新"这条主线，瞄准"行政行为更加规范"这个目标，深入实施"1365工程"，不断研究新情况，解决新问题，为我市经济社会发展提供矿产资源保障和地质环境支撑。

　　（一）规范矿业权管理行为，积极做好服务工作

　　一是全面实施市县两级矿产资源规划。要严格采矿权调控管理，落实计划管理和指标审核把关制度，采矿权数量控制在省厅下达的指标以内。严格规划分区管理，禁采区不得设立经营性采矿权；限采区开采强度要逐步减小；开采区要推进矿区整合和集约开采。要提高采矿权市场准入门槛，在竞买人资格、开采规模，企业注册资金，绿色矿山创建，出让金、备用金缴纳等方面提高要求，吸引重信誉有实力的企业涉足矿产资源开发领域，推进和鼓励矿山企业做大做强，培育一批集矿产资源开采、加工、销售、服务于一体的大型矿业基地，形成一批现代化的骨干企业。

　　二是推进采矿权交易市场规范化建设。结合《国土资源部关于印发<矿业权交易规则（试行）>的通知》（国土资发〔2011〕242 号）精神，进一步完善《宁波市采矿权交易暂行办法（试行）》、《宁波市采矿权交易作业指导书（试行）》；规范采矿权出让方案、采矿权出让文件格式；积极做好对市国土资源交易登记中心和县级局采矿权交易工作人员的上岗业务培训工作；加强对采矿权交易工作运行的监督指导；积极探索采矿权网上交易；使市级采矿权交易市场更公开、更透明、更规范、更便民。

　　三是严格采矿权审批管理。第一把好采矿权审批关。完成采矿权设置方案编制工作，确保采矿权能顺利出让、登记；坚持多部门联合踏勘制度，严格落实矿区划定工作各项规定，落实矿业权核查制度，建立"县划定、市核查"的工作机制，确保科学选址；进一步完善采矿权出让方案审查，明确和落实乡镇政府、国土所在矿业权设置初始阶段的管理职责和内容，全面推行"净采矿权"出让，规范"净采矿权"出让工作行为；只有"净采矿权"，才能进场交易。第二落实采矿权批后监管。探索建立多部门爆破方案联审和爆破现场实地监管机制，从源头上杜绝越界开采，落实采矿权界桩和告示牌管理制度，进一步规范矿山督察工作,抓好矿山储量动态监测和开发利用情况检查工作，把好探矿权采矿权年检年审关。第三完善出让管理制度。废止原《宁波市普通建筑用石料采矿权出让管理办法》，出台新的《宁波市普通建筑用石料采矿权出让管理办法》。

　　四是加快发展机制砂。以市政府名义出台《关于加快推进我市机制砂产业发展的意见》，提出机制砂发展工作目标，明确各级政府和相关部门的工作职责，制定推进机制砂发展的优惠政策；科学布局机制砂生产基地，认真落实矿山企业转产和新设机制砂采矿权工作，确保年底全市机制砂产能达到日产5万吨。

　　五是认真开展安全生产领域"打非治违"专项行动。要按照中央关于《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域"打非治违"专项行动的通知》精神，以及省厅和市安委会的具体工作部署，围绕工作职能，加强对探、采矿权人的监督管理，全力抓好探、采矿权的安全生产工作。要采取拉网式的摸底检查，每矿必查、逐矿过关。重点检查以采代探，越界开采和未按开发利用方案实施行为。通过专项整治营造良好的矿业发展安全氛围。

　　六是进一步规范采矿权出让所得收支管理工作。完善《宁波市级采矿权出让所得使用管理暂行办法》，建立采矿权出让所得上缴工作规范，并抓好落实，确保采矿权出让所得20%按时足额上缴市财政；要完善采矿权出让所得补助项目管理办法，提高管理工作效率。严格采矿权收支管理工作纪律，对不按时上缴的将暂停审批采矿权；对擅自挪用采矿权出让所得以及使用管理混乱的要组织专项审计，进行规范；确保专款专用。

　　七是加快推进固体矿产的勘探工作。要贯彻国土资源部"找矿行动战略"的部署要求，积极做好地质找矿工作。按照"公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、全面推进"的工作方法要求，切实做好公益基础地质调查工作；重点推进象山、余姚、奉化等地的固体矿产的勘探工作。县级国土资源部门要主动为找矿活动提供服务。

　　（二）落实各项防灾措施，维护基层群众生命财产安全

　　一是学习贯彻好地质灾害防治政策法规。在继续做好国务院和省《地质灾害防治条例》宣传贯彻的同时，突出抓好国务院《关于加强地质灾害防治工作决定》的宣传贯彻。市、县两级要认真贯彻落实《浙江省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，并抓好本级政府及各相关部门防治任务的分解工作，同时要编制好年度地质灾害防治方案；以进一步推进地质灾害防治共同责任机制、信息共享机制和联合监管机制等建设，形成齐抓共管的新格局。

　　二是强化地质灾害防治基础工作。落实《宁波市地质灾害群测群防监测员职责》、《地质灾害隐患点巡查监测制度》，强化灾害点的一线防治。认真落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度。建立完善各级各部门应急预案，形成横向到边、纵向到底的预案体系，开展不同层面的应急演练。余姚、宁海要开展地质灾害详细调查工作。进一步规范防灾日常和应急值班工作。做好"宁波市地质灾害防治管理信息系统"数据更新和升级工作。完善地质灾害气象预（警）报系统，规范预（警）报等级发布办法。着手建立地质灾害应急会商系统。做好五座雨量监测站的建设工作。继续做好地下水和地面沉降监测工作，开展城区及农村地下水应急水源地调查与评价。

　　三是进一步推进防灾能力建设。建立政府领导下的多部门联合防灾工作组织、责任和工作机制，全面落实乡镇、村地质灾害防治职责。出台《宁波市地质灾害群测群防"十有镇"创建管理办法》，每个县（市）、区完成一个以上"十有镇"和70%以上国土所"五到位"建设。积极做好防治知识业务培训。制定《宁波市地质灾害群测群防监测员准入制度》，规范监测员准入门槛，提升监测员队伍整体水平。

　　四是实施地质灾害工程治理和避让搬迁。规范地质灾害点的治理，严格地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理的资质管理，确保工程质量。修订《宁波市山区地质灾害隐患点移民实施办法》，规范避让搬迁工作。全面完成象山、鄞州、余姚等地避让搬迁工作，指导做好奉化裘村、余姚陆埠95户移民搬迁工作。

　　（三）保护地质环境，推进生态文明建设

　　一是全力推进国家级地质环境保护示范区建设。市政府与中国地质环监院签署了合作创建宁波国家级地质环境保护示范区建设协议。要抓好议定事项的组织落实工作。拟定示范区建设前期工作方案，完成示范区建设工作规划的编制。

　　二是提高矿山生态环境治理质量。从消灭重点区域线状、块状废弃矿山出发，开展专项调查，明确几个大区域的治理项目，从市级层面加以推进。制定《宁波市矿山自然生态环境治理备用金收取与返还操作细则》，提高矿山生态治理备用金标准，增强备用金使用管理的可操作性。提升绿色矿山创建质量，实现绿色矿山建设的常态化。积极争取中央财政支持，推进矿山生态治理和矿产资源集约利用。完成80%废弃矿井治理工作。

　　三是继续推进地质（矿山）公园建设。继续指导宁海县伍山海滨石窟国家矿山公园和余姚四明山省级地质公园建设，年内完成揭碑开园。做好本局"地质矿物宣传标本陈列室"的建设工作。

　　四是做好地热资源开发工作。大力抓好慈溪市、杭州湾新区地热资源勘查开发工作，积极为象山爵溪、余姚阳明山庄、镇海九龙湖勘探项目的地热调查评价和申领采矿许可证提供服务，继续推进全市浅层地温能资源调查评价和农业地质调查工作。

　　                                           宁波市国土资源局办公室          2012年5月16日印发

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