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　　11月1日《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》正式实施。这表明呼吁了多年的资源税改革终于进入实质的启动阶段。本次改革最大的变动是对石油、天然气资源税的征缴方法由“从量定额”改为“从价定率”，调整了一些战略性资源的税额标准。近期，财政部又考虑推进油、气以外的其他资源品目资源税改革，条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平。

　　在讨论资源税改革的影响之前，我们先来看一下什么是资源税。资源税，是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，体现资源有偿开采，促进资源节约使用。我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐7个税目。

　　自1994年《中华人民共和国资源税暂行条例》施行以来，我国资源税的征收办法历经了多次的试点和改革。具体到本次改革，新的条例将对经济和我们的生活产什么影响呢？

　　从宏观层面看，第一，征缴方法由“从量定额”改为“从价定率”后，单位资源的税负额度明显提升，对中央、地方利益的调整有显着影响。以原油为例，如果以从量计征的方式测算，每吨原油需要上交8元／吨－30元／吨的资源税，而如果以按价计征的方式测算，按5%的税率，8月份我国原油出厂价为5118.7元／吨，每吨原油需要上交的资源税约为256元，至少是原来的8倍之多。

　　资源税属于地方税种，因此，调高资源税比率有利于增加地方财政收入，推动地区发展。油气资源税提高后，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，因此，中央财政收入将会减少。增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。

　　由于我国资源大都分布在中西部地区，特别是西部地区。通过条例修改后，中西部地方财政收入将因此获得大幅提升，像新疆这样的西部欠发达而资源富集的地区，正面效应会非常可观，将有利于加快欠发达地区的发展，为欠发达地区提供其地方税体系的支柱财源，这与中国促进区域经济平衡，发展中西部经济，提高中西部人民生活水平的目标相一致。

　　第二，改革对于保护稀缺资源具有积极作用。这次的资源税改革方案，调整了焦煤和稀土矿的资源税税额标准。以稀土为例，稀土是重要的战略性资源。国际市场上长期的低价策略使我国稀土行业存在发展方式粗放、资源过量开采、生态环境破坏和资源浪费严重等问题，严重影响了我国稀土战略资源安全和稀土产业的持续健康发展。

　　资源税的改革直接增加了开采的成本，稀土价格上升是一种合理回归。这样，一方面可以遏制目前中国稀土的无节制开采，让廉价稀土的出口量自然减少，而不违反世贸规则。另一方面，还可以让稀土的利用率得到提高，减少稀土在开采中的浪费，也非常符合中国的“可持续发展”战略。

　　从微观层面上讲，资源税的改革将带来哪些影响呢？

　　首先对企业来说，此次受影响最大的当属石油企业，整个石油行业年均缴纳资源税由原来的不到50亿直接翻了十倍，每年或达到数百亿元左右。但另外一方面，我国原油大量依靠海外进口，改革的影响有限，并且石油企业可以通过成品油价格的上调，将风险转嫁出去。

　　其次，此次资源税调整后，对消费者而言是否会增加他们的负担呢？短期看来，消费者不会因此受到连累。其理由是由于国内成品油价格与国际原油价格有控制地间接接轨，调整原油资源税税率不会影响成品油价格，不存在价格传导，因此，不会增加炼油企业及消费者负担。天然气方面，由于我国的天然气价格执行政府指导价资源税改革后，仍执行这一基准价格，因此，不会对用气企业和最终消费者使用的天然气价格造成影响。

　　但是，长期看来资源税的上涨最终会以产品价格的提高转换出去，对于目前的油气煤炭稀土行业来说，资源比较紧缺，长期而言，转嫁出去的能力很强，成本的增加最终仍是由消费者埋单，只是短期内受国家的宏观调控政策等的影响不可能很快很明显的表现出来，但也只是一个时间的问题。

　　鉴于这种担忧，有关部门应未雨绸缪，跟踪和合理评估资源税改革带来的影响，并出台相应政策来对冲资源产品的涨价。包括对在生产上受影响较大的中小企业，提供一些优惠的税收政策；对油气开采企业，要促进努力挖掘内部潜力，降低生产经营成本；对于老百姓，要及时提高低保标准，确保低收入群体的生活必需消费。

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