在市场经济和法律起作用的情况下,费用效益即利润的动机支援前着经济活动。矿山环境保护是租矿业生产直接关联的一种经济活动,在这里,费用和收益的考虑同样超着重要作用。就企业用子矿山环境的投资来说,企业内部的经济性和社会效益是不一致的,如果没有经济杠杆的作用.企业对矿山环境保护缺乏热情。因此.为了使矿山环境破坏和污染的外部不经济性内部化,在矿山环境管理中应该广泛采用各种经济手段,或省把矿业行政和立法与经济刺激结台起来,这样比单纯的矿业行政管理或矿业法律强制更为有效.采用比较适宜的经济刺撤于段有防V-援助、低息贷献和税收。
(1)财政援助,治理矿山Ir境污染需要较多资金,而把全部费用都加在排污者身上或对矿山环境污染的过分严格的限制,都会影响矿业经济的发展,因此,可以在矿业立井卜份戚各种协翻矿山环造污挺的努力井给子各种形式的财政补贴。
(2)低息贷欲:用长期低息贷款的办法帮助企业治理矿环境污染,实际上是一种间接的财政补助。
我国有关法规规定,用忧惠方式鼓励企业进行污染防治和废物的综含利用。1984年5月,国务院《关于环境保护工作的决定》第6条第3款规定;“企业用于防治污染或综合利用‘三废’顶目的资金,可按规定向银行申请优惠贷款。“1985年9月,国家经委 心关于开展资源综合利用若千问压的哲行规定》第Iv条规定:“对徽利和增产国家急裕原料的练合利用项目,各专业银行应当积极给予贷款扶特;还贷期限可以适当延长。”1986年1月,国务院《节约能源管理暂行条例》第41条规定.“对国家信贷计划内的节能贷款,实行优惠利率,井可由有关土诊部门按国家规定给予贴息:允许贷款企业在缴纳所得税前,以新增收益19还,对社会效益较大而企业效益较小的节能基19盆欲改贷款的项目,有关主管部门可技国家规定豁免部分或者全部本息。”
(3)税收:如果说财政拨肋矿山环境保护只起正刺激作用,那么税收方式(免税、减税和加税)则可以起鼓励和抑制两种作用。由于市场经济的确立和发展,企业由上缴利润全部改为纳税;税收的调节作用更加明显。国家通过减税、免税的办法鼓励企业治理矿山环境污染和矿产开发的综合利用也将更加有效。目前我国已经制定了有关规定。如一984年5月.国务院《关丁环境保护工作的决定》第6条第1、 2款规定;“采取鼓励综合利用的政策。工矿企业为防治污染、开展综台利用所生产的产品利润五年不上交,留给企业继续冶污染,汁展综合利用。这项规定在实行利改税后不变,仍继续执行。”“工矿企业用自筹资金和环境保护补助资金治理污染的工程项目,以及因污染搬迁另建的项目,免征建筑税。”
《关于开展资源练合利用若干问题的暂行规定》第4条规定;‘由企业白筹资金建设的练合利用项目生产的产品.可以减免产品税。”
《节约能源管理哲行条例》第44条第2益规定,经有关部门鉴定批准的节能新产品,在一定时期内免征产品税、增值税。该法第45条规定:企业技术改造所需引进的节能机器设备、测试仪器、仪裘等,按国家税法规定,减免进1J关税和产晶税。
为了节约和合理开发与利用自然资源。根据(中华人民共和国资滋税条例》的规定,对从事原油、天然气、煤炭、金属矿产品和共他非金属矿产品资深开发的单位和个人。则要征收资源税。
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